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关于社区建设中居民参与的研究述评 　　[摘 要]：在社区建设的过程中，居民作为主导力量之一发挥着不可替代的重要作用，而社区居民的参与又是社区发展的内在动力。目前，社区建设中居民参与的研究越来越得到学术界的关注和重视，文章主要在文献研究的基础上，对现阶段有关社区建设中居民参与的研究成果作一述评。 　　[关键词]：社区建设；居民；参与 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1002-6908(2008)1020080-02 　　 　　居民作为社区建设的主导力量之一，在中国城市社区建设中发挥着不可替代的重要作用。社区居民的参与是社区发展的内在动力，也是社区建设的中间环节，居民对社区事务的参与更有利于促进社区民主化的发展。对现阶段有关社区建设中居民参与的研究观点进行梳理，有助于理清思路，进一步推动居民自治和社区建设的发展。 　　 　　一、社区居民参与的内涵 　　 　　对社区居民参与的这一概念的理解，研究者有着较为一致的认识。“参与”是指一个组织的成员对公共事务的作用。居民参与就是指居民参与社区公共事务与公共活动的规划、决策、执行、监督与评估等环节的过程。 　　有的学者认为，所谓居民社区参与是指社区居民依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文化和社会生活。影响社区公共权力运行。维护自身权益，增进社区福利的过程。也有的学者认为，居民参与是一种区域性社会参与，参与的主要内容包括社区政务的参与、社区管理的参与、社区文化的参与、社区治安的管理等。居民主要通过居民代表大会、居民来信来访、事务性活动及文娱性活动等途径参与社区建设与管理。 　　 　　二、我国社区居民参与的现状 　　 　　自上个世纪90年代后期以来，中国城市社区建设取得了显著的成绩，社区居民参与在内容和形式上也得到了很大的发展。但我国的城市社区建设还只是刚刚起步，普遍学者通过研究认为，我国的社区居民参与呈现出参与不足的主要问题。表现在： 　　从参与率来看，目前我国社区居民的总体参与率偏低。从相关的调查研究数据可以发现，社区居民参与的广泛性差???尽管总体上居民表现出较高的参与愿望，实际上无论是政治性参与，还是非政治性参与，无论是本地居民参与，还是外来居民参与，无论是动员式参与，还是主动式参与，居民的参与率都较低。 　　从参与主体来看，参与居民分布不均。结构不合理。据调查研究数据反映，社区居民参与分布不均和结构不合理主要表现在不同年龄、收人、文化程度、居住区域的人的参与率有很大差异，其中老年人、青少年、下岗失业人员、困难家庭等弱势群体参与多，而中青年、在职在岗人员参与少。 　　从参与形式来看，居民参与缺乏有效的参与形式，多被动，少主动，多为动员型参与和反复参与。由于居民缺乏参与意识，参与积极性不高。目前的社区居民参与都是在社区工作人员的动员、劝诱、说服下去执行的。并且同一批社区居民被重复动员、反复参与各种不同类型的活动，这样看似参与人次很多，参与人群却有限。如居委会成员上门动员居民参与社区组织的换届选举、参与居民听证会、参与听取居委会有关社区工作的通报等。 　　从参与内容来看，目前社区居民非政治性参与多，政治性参与少。目前我国社区居民参与大多是停留在社区的具体事务以及一些文娱活动上，而社区居无法切实参与社区规划、社区政治事务如社区领导入的选举、考核、任免等重大事务的决定上，涉及社区公共事务决定、公共服务项目选择等内容的政治性参与较少。由于居民参与的领域狭窄。社区参与程度的不深，社区参与的形式化和表面化现象，严重影响了社区参与的积极性和主动性，背离了社区自治的初衷。 　　 　　三、社区居民参与不足的原因分析 　　 　　对于造成我国社区居民参与不足这一现状的原因，学者们做了大量分析研究。 　　有的学者认为，我国社区参与过程中存在的问题与社区建设中对居民参与的制度建设缺乏足够的重视有很大的关系。首先，由于法律上和行政上给予社区的权利不够，使得社区自治组织的建设实践显得非常混乱，社区居委会自治功能萎缩。社区民主流于形式等，这些都大大挫伤了居民社区参与的积极性。其次，社区参与制度环境的缺乏，使得居民缺乏公共利益代表机构。再次，社区参与缺乏投入机制，社区资源难以充分开发利用。最后，社区参与体制、机制的行政化倾向严重、参与渠道单一。 　　有的学者从居民、政府和社区组织的角度来分析了原因。从居民来讲，首先我国长期集权决策模式造成了居民的低参与能力。其次。我国实行的人员单位所有制和单位行政隶属制，使居民缺乏对社区的认同感和归属感。再次，当前行政化的社区管理方式使居民对政府的依赖心理有增无减，自治观念、参与观念淡薄。从政府来讲。对居民参与能力的怀疑和居民参与影响决策效率的疑虑，使他们不是很愿意吸纳居民参与制定社区发展