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我国环境影响评价制度建设中存在的问题及对策 　　摘 要：随着我国经济的飞速发展，为解决工业与环境保护之间的矛盾，环境影响评价制度自实施以来发挥了重要作用。然而，在该制度实施过程中仍存在许多问题，需要修改完善。因此，本文通过对环境影响评价制度基本情况的分析，针对我国环境影响评价制度建设中存在的问题提出几点对策，以期通过本文的阐述完善我国环境影响评价制度，从而更好的发挥该制度在我国经济建设中的重要作用。 　　关键词：环境影响评价；制度；法律 　　中图分类号：F407.9 文献标识码：A 　　 　　 1 环境影响评价制度的基本概况 　　环境影响评价制度，指在某一地区进行的可能影响环境的各种工程建设，在其规划或进行其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并且提出防治环境污染和破坏的对策，进而制定相应方案，最终实现可持续发展的目标。 　　环境影响评价制度产生于上世纪40年代到60年代，全球化工业进程不断加速的过程中，环境污染问题越来越凸显， “先污染、后治理”的老路已经行不通。进而逐渐意识到应该在开发行动前对环境影响进行预测和评价，开始走“边污染、边治理”的路子。环评制度也不断的列入到各国的规划之中。我国的环评制度开始于上世纪70年代末，经历了一个逐步形成、完善的过程。 　　2 我国环境影响评价制度建设中存在的问题 　　由于我国环境影响评价制度化起步相对来说稍晚，所以可能存在理论与实践不相协调的部分，概括起来我认为有几下几方面不足： 　　2.1 制度建设的不健全。首先是替代方案方面，建立环境影响评价制度的最终目的是要通过环境影响评价，为决策者提供一种在工程建设规划或进行其它活动前环境影响的替代信息，使其能够在决策时做出正确的决策。但是我国在环境影响评价制度中缺乏替代方案的规定，致使环境影响评价制度的真正目的无法实现。其次，限制制度方面，国家之所以把环境影响评价作为限制发展的一种手段，其目的就在于使环境保护与经济增长协调起来，但是目前来看限制制度存在过严的现象，必然会影响经济发展和资源开发，???而影响社会的需求。 　　2.2 环保监管体制存在缺陷。首先，环保部门与各类农、林、水利等部门之间的职权重叠，导致在进行环境影响时，各机构之间互相推脱和推诿，“踢皮球”现象严重。其次，各地环保部门在工程或项目开工之前就应该积极介入，实施全程跟踪的制度，及时发现问题及时进行督促整改。但是践行过程中特别是对于一些重大项目上往往存在滞后现象， 致使中途停工现象时有发生，这样不仅失去了环保影响制度的价值所在，而且极易造成重大损失。 　　2.3 法律、法规仍不健全。第一，存在法律责任规定不科学的现象，例如对参加审批的环境保护行政主管部门的行政工作人员违法违规行为设定了相应的处罚方式，但对于参加评审的一些专家，法律上却似乎还是缺少了必要的制裁措施；第二，在《环境影响评价法》中，已经明确规定了跟踪评价和后评价制度，各参与环境评价和审批的机构也会对项目的可行性做出裁决并且提出相应的对生态保护和污染方面的要求，但在工程竣工后，有的项目在违反环评部门的要求下勉强达到了节能减排目标，却没有得到相应的处罚。特别是对严重违反环评制度的建设单位的处罚轻重没有明确的量化规定。 　　2.4 公众参与机制的不健全。“以人为本”是我国科学发展观的根本宗旨，但是我国环评的有关法律缺乏对公众参与方面的规定，有的甚至显得过于死板，把群众的积极性都限制在死板的范围之内，导致可操作性差，效果不理想。例如在参与方式和途径上，参与的效果和参与过程的法律保障等方面都没有明确具体的规定，以至于公众大多数时候参与只能是流于形式。 　　3 完善我国环境影响评价制度的对策 　　3.1 设立严格的环境影响评价审批分离制度 　　就规划环评而言,在某种意义上我国政府中规划的编制机关和审批机关重合现象严重，流于形式和蒙混过关的环评比比皆是。就项目环评而言,现行的建设项目环境影响评价制度缺乏相应的监督和控制机制，这很有可能导致行政审批权力过大，进而引起其他问题。所以我国在这方面应设立专门的环评审查机构，建立专门的项目环境评审委员会和环境影响评价专家委员会以及必要的专家小组，这不仅可以加强听证会和专家意见的监督力度还可以加强对环境影响评价文件审查的组织管理。如果由审查机构负责建设工程项目的环境影响评价的审查工作，审查的意见必须作出明确的肯否结论，以此作为环保部门是否批准的依据， 建立起审和批分离的制度。 　　3.2 明确和完善法律责任 　　对环境影响评价之中的一些违法行为应加大处罚力度，达到权责一致。首先，环境保护行政主管部门对未规定公众参与内容的环境影响评价的报告书，应当不予审批：其次，对应向环保部门提交建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影