构筑食品安全和风险防范严密防线.docVIP

构筑食品安全和风险防范的严密防线 　　食品质量安全及其风险防范问题，是一个世界难题和课题。曾几何时，西方国家也深为食品质量安全和风险防范问题所困扰。即使到现在，恶性食品质量事件仍不时发生。痛定思痛，西方经济发达国家逐步建立起严格的食品质量监控和风险防范制度和法规，构建起严密的道道“防线”，值得我国昔鉴。进入社会经济转型和国民经济高速发展阶段的中国，处于食品安全事件的高发期，构筑食品安全和风险防范的严密防线具有极大必要性和迫切性。 　　 　　一、正视现实，我国食品安全问题到了警省和警戒的地步了 　　 　　(一)食品安全问题，令人触目惊心。一是问题多，品种多。由于部分食品企业环境恶劣，致使我国食品安全中最突出的问题遭受污染。特别是致病性微生物污染食品，导致百姓食源性疾病频发，包括食物中毒。此外，化学性污染也不容忽视。据相关部门的可靠资料，2010年，我国食品违法案件高达7.69万件，移交司法部门的严重事件就多达258件。二是范围广，危害广。我国食用农产品污染严重，重金属、农药等化学品残留量大大超标，影响几乎是无处不在。此外，像牛奶及奶粉、猪肉及肉制品、馒头等，都是民生日常生活品，所出事件轻则遍及数省、市，重则波及全国，给广大百姓，尤其是儿童健康酿成严重损害，甚至于身体致残。三是技术性强，隐密性强。迄今发生的恶性食品事件多是化学合成品惹的“祸”，制造这些产品需要高科技术和专业技知识，一些“知名企业花重金包装”，蒙蔽社会，致使消费者一般还无法识别，受其害不知情。四是多涉及名企业，大企业。三聚氰胺、瘦肉精、有毒奶粉、染色馒头等严重恶性食品事件，都是出现在“三鹿”、“双汇”这样的知名龙头企业，而“染色馒头”堂而皇之地多年登入知名连锁超市“联华”和“华联”。五是过期食品回炉再制作、再上市。例如，过期的火腿肠、染色馒头等都有回炉再上市的现象。以过期染色馒头为例，回收后经过浸泡、掺入面粉、搅拌后又制作成馒头，加上美丽的包装袋，再次登入知名超市的货架。六是食品安全犯罪案件显增，与监管者渎职相伴而生。2008年，全国法???审结食品犯罪案件84件，生效判决84人；2009年，审结食品犯罪案件148件生效判决208人；2010年，审结食品犯罪案件119件，生效判决162人。2010年比2008年增长41.67％，这反映出我国食品安全监管体制和机制存在严重弊端。 　　 　　(二)食品恶性事件，危害惨重广远。近年来，我国食品恶性事件接连不断，造成约危害惨重，负面影响广远：首先，严重损害了消费者的权益和生命健康。群发性食品毒事件，令民众怨声哗然。特别是无辜儿童受害更惨，像“大头娃娃”、“血铅儿”、“镐申毒”，“发育不良”，甚至使受害者“身体致残、致死”，其中，受害者多数是生活在农村的弱势群体。2010年，发生儿童“血铅事件”14起，今年前5个月发生“血铅事件”7起。一次重大恶性事件，往往给全行业带来“致命伤害”，导致产业停产，职工失业；或者企业大伤元气，难于重振，“三鹿”的三聚氰胺事件，致使整个乳品行业遭受重创，全行业减产停产，数万名职工下岗，240万户奶农杀牛倒奶，还拖累大量城乡居民的就业和收入，估计损失高达3000多亿元。“双汇”瘦肉精事件，损失也高达300多亿元。再次，损害了国家形象，使中国食品“蒙羞”。我国食品恶性事件，对我国外贸造成了不利影响。特别是有些食品安全事件涉及境外，给食品出口造成很大麻烦。最后，对政府职能部门的公信力造成负面影响。国内消费者对国产食品和职能监管部门失去信任感，民众的消费信心减弱，社会诚信道德也受到冲击。 　　 　　二、深入探因，全面认识导致我国食品安全事件频发的根由 　　 　　(一)从经济发展阶段分析，我国正处于食品安全事件的高发期。一般而言，食品安全问题与社会经济转型和发展阶段相关。从这个意义而言，全球没有一个国家可以“夜郎自大”和“高枕无忧”，即使食品安全水平较高的欧美国家，食品安全事件仍然不断，影响恶劣，处于发展中的、经济高速发展时期的我国，用30多年时间完成了发达国家花费一百多年才完成的经济发展的跨越和消费需求的跨越，成为全球第二大经济实体。尤其，多年来食品工业的年增长率都保持二位数字以上。2010年全国规模以上食品工业企业总产值达到53000亿元，每天平均加工生产的食品超过10亿公斤。如此全球最庞大的基数，必然使食品安全事件发生的概率增高。基于这种状况，人们既要对食品质量安全高度重视，但又不必惊慌失措，只要坚持持久地、有力地治理，食品安全事件必然会有效减少或避免，实现一个合理的期待值。 　　 　　(二)从食品加工企业分析，集中化程度很低，成为食品安全事件频发的条件。总体看，全国大型食品企业只占少数，而中小企业多达40多万个。总体看，食品加工业呈现“低、散、小、乱、粗、高”的状况。它们