训政初期国民政府民食调控机制.docVIP

训政初期国民政府的民食调控机制 　　[摘要]训政初期，南京国民政府为应对天灾，维持民食的合理流通，成立了隶属于中政会的民食委员会，作为中央层面的民食调控机构。民食委员会的事务属于行政院所属之各部会。在行政院权力加强期间，为厘清事权，提高民食调控效率，该委员会被解散，其事务由行政院相关各部掌理。1931年底的政制改革后，民食调控范围与管理方式有所转变，但民食调控机制受制于地方政府的“反权力”，影响调控效果。 　　[关键词]行政院，粮食流通，理念 　　[中图分类号]K26　[文献标识码]A　[文章编号]0457―6241(201 1)24―0037―06 　　“农民定，天下安”，南京国民政府完成全国形式上的统一后，为稳定社会秩序，树立政府信仰，解决民食问题成为当务之急。然而，国民政府建立初期是一个战争与灾荒相当严重的时期。在农业生产力低下的现实条件下，各地囤积粮食、牟取暴利的事??司空见惯；各自为政，力图自保的做法比比皆是，在面对灾荒的年度更是如此。目前，学术界大多关注训政初期国民政府面对灾荒及其救济的具体行为，比如对1931年的大水灾及救灾等问题的探讨就一直是学术热点。但对国民政府的民食调控机制却鲜见关注。本文基于南京国家第二历史档案馆所藏相关档案，考察国民政府中央层面的民食调控机制，探讨该机制在运行过程中的变化，以期对相关研究有所裨益。 　　一、民食委员会的成立 　　纵观中国历朝历代，莫不以解决民食为执政之根本。国民政府虽经历了训政初期黄金十年的建设时期，一直面临着严酷的国内外政治环境。1929-1933年的资本主义世界经济危机，外国农产品大量进口，严重冲击中国市场。国内环境极度恶化，既有延绵不断的内战，又有日本日益深重的侵华。1928年至1937年之间，灾荒接二连三，1928、1929年的旱灾，1931-1935年之间的大规模水灾，使中国处在极其严重的生存状态之中。因此，国民政府从中央层面成立民食调控机制是必要的。 　　成立民食调控机制的发起机构是国民党中央执行委员会政治会议(以下简称中政会)。在国民政府的政治体系中，国民党实行以党治国，推行训政制度。中政会制定大政方针，但并不直接下令或掌理具体行政事务。中政会是党与政府唯一发生关系的机关，盖“政治会议，对于政府为其根本大计与政策所发源之机关，但非其本身机关之一”。国民党的执政理念需通过国民政府行政院具体实施。为有效推行政策，中政会人员与政府主要部长或委员长尽量重复。民国17年(1928年)7月时，易培基、杨树庄、薛笃弼、孔祥熙、王伯群、王正廷六氏因为是行政部长而选举为政治委员翻。 　　1929年是国民政府实施训政的第一年。是年遭遇世界经济大萧条，国内亦遇旱灾，民食问题凸显。上海特别市市长张群提出，因上海粮食生产极为有限，为保持粮食供给充分，维持物价稳定，呈请中央政府成立民食调控机构。 　　本市既非产米之区，多侍邻省接济，苏省新谷尚未悉数登场，而浙省报荒如金衢温处等又复纷来采办，湘米则就近运往武汉，皖米则似先供给首都，本市来源两面受挤，生寡食众，其困难一也。本市客米到埠，往往堆存洋栈，观望市面，如销售于沪为有利，则提货出栈，否则就原关单报，请转口以遂厚利。至向远省采办，虽已设法疏通，而在商人重利畏难，唯恐采办到沪，本市米价或已出新，涌旺已见平落，反蒙蚀本之危险，因此观望不前。其困难二。 　　张群提出：“由中央迅速设立全国粮食调剂机关，举凡国内各省市粮食生产及消费状况分别调查明确，立一精密之统计，何省可以输出，何省尚虑不给，一幕了然，无虑隐蔽，然后特定法令，酌盈济虚，庶几分配均衡，无一不获之虞。” 　　张群的建议得到了中政会的高度重视，中政会专门召开会议，通过充分讨论，决议组织民食委员会，专任研究计划，调节民食及发达农产事宜，这是解决民食的治本。并议决治标五项原则：(1)禁止国内各地方遏粜；(2)减轻粮食运价(为撤销铁路临时捐及各种附捐等)；(3)撤销粮食税捐(为麦粉税米谷捐等)；(4)取缔奸商囤积及私运出口；(5)取缔粮食不正当消耗。五项原则是为保障粮食畅通，降低粮食流通费用，保持粮价稳定。关于民食委员会的主要职责，时任立法院长邵元冲归纳为三部分：一是粮食调查统计工作，调查全国粮食生产分配消费的状况；二是计划管理调节的实行办法，以规定全国粮食的分配运输存储及其价格，还有粮食的改良和增加；三是粮食的设计。 　　1929年11月19日，中政会将民食问题的决议内容及颁布的组织条例发至行政院。该条例规定：其一，民食委员会的性质及目的，“民食委员会隶属政治会议，专任研究计划，调节民食及发达农产事宜”；其二，民食委员会的组织结构，“本委员会设委员9～13人，以行政院院长为当然委员长，内政、财政、交通、铁道、农矿、工商各部部长为当然委员”，民食委员会还可聘请顾问，