试析政府干预对战后日本经济腾飞所起作用.docVIP

试析政府干预对战后日本经济腾飞所起的作用 　　摘要： 日本是典型的政府干预型资本主义模式的国家，因而在经济运行过程中，传统的自由市场经济体制从一开始就受到政府干预这只“看得见的手”的操纵，使日本在20世纪80年代以前表现出强大的增长和竞争活力。本文试对政府干预对战后日本经济腾飞所起的作用加以分析。 　　关键词： 日本 战后 经济体制 政府干预 　　 　　日本是一个后起的资本主义国家，自1868年明治维新以来，一直通过政府干预来谋求经济的超速发展。无论二战之前抑或之后，历届日本政府始终坚持经济至上的战略方针，在追赶欧美发达国家的战略目标下，日本政府根据本国的国情，发挥了发达国家中独具一格的宏观调控的功能，对经济进行了强有力的“干预”，有效地促进了本国经济的超速发展。换句话说，政府干预是日本市场经济得以超速发展的重要保证。在其经济运行过程中，传统的自由市场经济体制从一开始就受到政府干预这只“看得见的手”的操纵。 　　 　　一、日本经济体制的政府干预特征 　　 　　二战前，日本利用中央集权的政治、行政体制，对经济进行种种干预，促进了日本经济的发展。战时，日本为了满足战争需要实行了统制经济，国家对经济生活进行了全面控制，进一步加强了国家干预经济的职能。而到了战后，日本实行的国家干预经济政策，可以说就是战前特别是战时统制经济办法的延续和发展。例如，战后日本的“行政指导”，是战时军需省和商工省密切配合实行统制经济的经验在战后条件下的运用；日本银行的“窗口限制”则是在战时实行金融统制的基础上实现的；另外战后实行的管理货币制度也在战时实行过。 　　所谓政府干预经济，是指在特定的时空范围内，利用国家权力对本国经济的发展趋向和产业结构施以直接或间接的控制和影响。［１］政府干预经济，是现代资本主义国家的一项基本职能。对于日本而言，这一职能显得尤为突出。日本资本主义的产生，既非封建晚期资本主义经济萌芽发展成熟的自然结果，也缺乏市民革命的基础，而是在欧美国家的“外压”下实现的。这种具有本国“早产”、世界“晚产”特征的资本主义，其经济发展自始就刻上了政府干预的印痕。［２］这正如我国日本史著名研究学者万峰先生所说的：“日本在近代资本主义形成的过程中，不仅国家一开始就集中地垄断资本力量，而且在国家扶植财阀和集中社会上分散资金的过程中，也鼓励了私人资本的集中与垄断局面的形成。这是后进国创立近代资本主义的一个历史特点。”［３］ 　　具体说来，二战后日本成为战败国，美国在日本强制推行了一系列“民主化”改革措施。在经济层面上，财阀被迫实行“解体”；财阀系大企业中的高层管理人员全部遭到解职；垄断化程度高的大企业实行“分割处理”和“排除集中”。此外还制定了《反垄断法》等一系列强有力的政策法规，以彻底铲除军国主义滋生的经济基础。但此间政府干预并未中断。日本在战败至50年代中期，高度干预的统制经济仍占主导地位，自发调节的市场经济被限制在极小范围内。总的说来，日本政府干预经济的特征有以下几点： 　　1.政府控制财政、税收和金融政策以调节经济发展，并据此制定经济发展的计划。 　　首先重视对预算方案的编制及其对经济的刺激。日本政府重视手中控制的财权，并奉行凯恩斯主义的赤字财政政策来刺激发展。其次，直接干预金融业，以此保证经济政策的一致性，达到刺激经济发展的目的。日本金融业是政策干预最多、最细的行业。金融业务的最高决策权在中央银行政策委员会手中，金融行政工作则由大藏省掌管，中央银行的业务运营和人事安排都受政府和大藏省的干预和控制。再次，日本政府通过经济企划厅在经济发展的不同阶段编制出各种指导性计划，为企业提供经济信息，指明企业今后的经营发展方向。 　　2.实施强有力的产业政策，诱导产业结构的调整。 　　日本的产业政策诱导是通过通产省制定的“产业结构设想”和产业组织政策，指明今后产业的发展目标，确立必须予以倾斜的重点产业，并以税收、金融等方面给倾斜产业以一定的优惠，通过各种措施推动产业结构、技术结构和出口结构的优化，提高企业的国际竞争力。 　　3.对经济活动实施广泛而复杂的规制和行政指导。 　　所谓“规制”，就是国家和地方政府为实现特定的政策目的，介入企业和居民的活动并进行干预。［４］行政机构为了贯彻自己的意图，用奖惩的经济手段和协商、劝告的形式，对民间企业的经济活动进行干预。这是政府常用的没有法律依据的行为。 　　4.形成既严密又讲关系的经济管理的组织体系，以落实政府对经济的干预。 　　这一组织体系中居于首位的是大藏省、通产省、经济企划厅等政府部门。它们是进行政府干预经济的权力机构。其次是长期在自民党政务调查会中的各专业委员会中担任要职的“族议员”。第三是半官方的各种审议会，它们也对国家决策产生一定影响。再下层则是民间的行业团体和企业间的横向联