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余姚市探索“一区四进”提升党组织社会管理服务水平 2011-7-27 为适应经济社会发展新形势，余姚市紧紧围绕“把创新社会管理寓于服务之中，在服务中体现社会管理创新”的工作思路，探索建立“一区四进”模式，即一个党员责任区内，实现管理进区、和谐进区、民主进区、服务进区，充分发挥党组织战斗壁垒和党员先锋模范作用，全面提升基层党组织的社会管理服务水平。 科学设区：“社会管理进一线”。依托已建立的全市1118个党员教育活动点，根据各村（社区）管辖范围、分布特点、人口集散程度、群众生产生活习惯等实际情况，划分为1118个党员责任区，形成以村（社区）党组织为核心、党员责任区为基本单元的社会管理服务网络，将社会管理服务的重心向党员责任区倾斜，实现社会管理服务工作在全市村（社区）范围内全面覆盖。依托党员责任区平台，设立责任区管理服务工作组，由党小组长或具有党员身份的村（居）民小组长担任工作组第一责任人，并将原来分散的联村（社区）机关干部、村（社区）干部、党员、团员、入党（团）积极分子、医务人员、民警安保、文艺骨干等人力资源进行充分整合，形成强有力的党员责任区管理服务队伍。 民主进区：“小板凳上议民事”。充分发挥党组织在加强责任区民主政治建设上的引领作用，建立健全党内民主四项制度（党员“首议”制、党内提案制、党员重大事项表决制、党务公开制），大力实施“责任区党内民主示范工程”，以党员家庭教育活动点为阵地，结合“党员板凳会”、“村（居）民论坛”等多种形式，对涉及村（社区）或责任区建设的重大事项决策，通过召开责任区党员代表会议，鼓励党员主动参与讨论和评议，广泛征求党员的意见和建议，有效发挥了责任区党员的主体地位作用，并将最终决策结果以党务公开栏、社情民意通报会等方式及时向社会公开，主动接受党员群众监督。去年以来，全市各村（社区）以及责任区拟提案的336件重大决策事项中，绝大多数提案一次性通过，有15.5%的事项通过党员第二次决策通过，有3.6%的事项最终被否决。 和谐进区：“党员当好‘老娘舅’”。充分发挥基层党组织和责任区党员密切联系群众的优势，在创新发展“枫桥经验”的基础上，依托维稳信访“五常法”（常联系、常培训、常排摸、常调处、常激励）工作机制搭建矛盾纠纷排查调处平台，定期不定期开展矛盾纠纷排查，及时发现各种矛盾纠纷隐患，并充分发挥党员“老娘舅”的威望和号召力顺利调解，将不稳定因素消除在萌芽阶段。同时，构建覆盖乡镇、街道综治信访维稳中心、司法所、派出所、城建办、城管队、信访室、外口办等相关职能部门与科室的全面对接网络，整合联村（社区）干部、包片民警、司法调解员、法律服务者、党员志愿者等人员，配套综治维稳、矛盾调处队伍，第一时间化解责任区内各类矛盾纠纷，确保维稳工作的触角延伸到最基层，覆盖到每家每户。去年以来，全市共组建以党员干部为主体的村（社区）和责任区两级矛盾排查调处团队632个，消除各类安全隐患6500余起，调处各类矛盾纠纷3568件，成功调处3418件，调处成功率95.8％。 服务进区：“温暖送入百姓家”。进一步加强基层党组织和党员的服务意识，切实发挥责任区党员在深入一线服务群众过程中的先锋模范作用，一方面依托市民服务中心网站、96345市民服务热线等信息服务平台，通过在全市各乡镇、街道设立市民服务分中心、各村（社区）设立便民服务信息亭的方式，将市场服务、公益服务、志愿服务等涵盖30大类、500多个项目的服务内容与责任区内党员群众的需求信息实现有效对接，实现“城区半小时、乡镇一小时”的全天候、全方位、全过程跟踪服务；另一方面，充分整合责任区党员志愿者服务队伍，立足“四式服务”模式（窗口式服务、亮牌式服务、结对式服务、温馨式服务）搭建党员作用发挥平台，组建了包括政策咨询组、法律援助组、医疗救护组、家电维修组、义务巡逻组、绿化保洁组、设施维护组、结对帮困组等八大功能服务组。目前，全市共组建1323支志愿者服务队，168支卫生医疗队，336支治安巡逻队等，配备各类服务人员7980多名,最大程度满足了责任区内党员群众的各类服务需求。 信息进区：“为民办事提效率”。全面推广“网格化管理，组团式服务”社会管理机制，建立市、乡镇（街道）、村（社区）、党员责任区“四级管理”体系，以市政府电子政务网络平台为基础，建成一个覆盖全市所有村（社区），具备信息发布、数据查询与统计、档案管理、事务受理等一体化功能的社会管理信息系统，并落实专职管理员负责信息平台的日常维护以及信息更新、反馈工作；配备由责任区负责人、大学生村官、专职社工、党员志愿者、老干部、村（居）民骨干等人员参与的信息采集队伍，实行逐户调查摸底，在不侵犯隐私的前提下，全面掌握责任区内村（居）民住房条件、社会保障、就业状况、计划生育等基本情况以及外来人口流动信息等；同时，责