形势政策(海洋权益).docVIP

形势政策 ------中国海洋权益及其维护 海洋历来是国际政治、经济和军事斗争的重要舞台。我国是一个陆海兼备的大国，海岸线漫长，管辖的海域面积大，如何妥善处理与他国的海上纠纷，既努力营造和平发展的良好外部环境，又有效捍卫我国的海洋权益，是个复杂的、综合性的课题，不仅需要从国家发展和安全的战略层面制定整体规划，而且还需从具体问题着手。 联合国海洋法公约》海洋权益共同开发实际控制海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等等。海洋权益是国家权益的重要组成部分，海洋权益的实现是解决我国人口、资源和环境问题的重要出路，是我国经济腾飞国力强盛的必由之路。我国于1996年5月15日批准了《公约》 正如曾任副外长的李肇星所述“《公约》在我国生效有利于维护我国海洋权益和扩大我国海洋管辖权；有利于维护我国作为先驱投资者所取得的实际地位和长远利益；有利于发挥我国在海洋事务中的积极作用；有利于维护我国的形象”。所以，总体来说《公约》对我国是有利的。 但是从另一方面《公约》也给我们带来一些负面效应。随着《公约》的正式生效，我国的周边国家纷纷完善海洋立法，调整海洋政策和海洋战略，不顾历史事实和海洋法的具体实施细则和以往的判例，不恰当、不严肃地引用其中对其有利的条款来侵害我国的海洋权益，使我国的许多海域和岛屿无可争议的历史主权面对不少新的争议，对我国海洋权益的维护形成了严峻的挑战。 我国岛屿被侵占。 在东海，中国固有的领土钓鱼岛被日检举本非法占有，钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，但被日本实际控制，日本不仅反对我国海军接近钓鱼岛，连我国科考船也不能接近，甚至我国渔民也不能到附近海域捕渔。日本拒不承认中国对钓鱼岛的主权。在南海的南沙群岛，越南侵占了28个岛屿，菲律宾侵占8个，马来西亚侵占4个，中国实际控制的只有8个，其中包括中国台湾控制的太平岛海洋资源被掠夺。 与岛屿主权归属的争端相伴而生的是以各种资源为核心的争端。南海周边国家和地区目前在南沙海域投入开采的油井已经超过1000口，这些油井绝大部分位于南海断续线中国一侧海域，每年开采的石油超过6000万吨。 海域划界矛盾重重。 我国濒临黄海、东海、南海。总面积38 万平方公里的黄海海域中应划归中国管辖的有25万平方公里，可是韩国主张等距线为界，如果按此划分，他们可以多划18万平方公里，中国与朝鲜和韩国存在着 18万平方公里的争议海区。东海大陆架是中国的自然延伸，因此面积77万平方公里的东海海区中应归中国管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。这样，日本与中国就有16万平方公里的争议海区。 海上运输通道的潜在威胁。 美国对南海问题的政策已由“消极中立”转变为“积极中立”，并且宣称钓鱼岛在美日联合安保范围之内。南海地区被日本视为传统势力范围，南海交通线被看作是日本的生命线，因此，日本以“确保海上航行自由”“、反对使用武力”为借口，积极涉足中国南海事务。 我国在海洋权益、海洋开发管理等方面面临着严峻的形势，维护我国海洋权益是我国当前和今后相当长一个时期的一项重要任务。当前，我们应着重做好以下几项工作： 　　第一，合理行使紧追权等国际法权利。首先，行使这些权利一定要合法。国际法赋予各国在海洋上很多权利，不仅有紧追权，还有登临权、无害通过权、公海航行自由权等。这些权利都有一定的条件限制和程序要求。不符合其中的一项要求或条件限制，就可能成为不当行为。其次，该主张的权利一定要主张。我们一定要认真履行《海洋法公约》赋予的权利和义务，根据公约及公认的国际法，当仁不让地维护我国的海洋权益，公平合理处理国际海洋事务以及与周边国家的海洋关系。 第二，努力实现海洋执法常态化。所谓海洋执法常态化，大致包括四层含义：一是该去执法的海域都去，巡航执法的范围要广泛、不要有遗漏，执法力度要均衡；二是只要天气等自然条件不限制，能出航的时候都巡航；三是该用的法律都用；四是执法行动要坚决，行事要低调，尽可能避免成为国际舆论的热点话题。 　　第三，要尽快完善与行使紧追权等国际法权利相关的法律制度。例如，要将行使紧追权的各项规定，纳入海军、海军航空兵值班巡逻的执勤手册之中，纳入到海警、海监、渔政等各相关部门的海上执法规范化程序之中，要让广大海军官兵、广大执法人员明白在什么情况下可以行使紧追权、怎样行使紧追权、怎样取证、怎样向上级报告、在紧追过程中出现的各种情况如何处置。 　　第四，加强相关训练，切实做好合理行使紧追权的准备。如前所述，紧追权的行使有着严格的限制和较为复杂的程序，单凭纸面上的各项规定是远远不够的，必须强化训练，确保广大执法人员在海上执