我国公务员薪酬制度现状及改革趋势9.pdf

内 容 提 要 如何建立起一套科学合理的公务员的薪酬制度，一直是社 会各界关注的焦点问题。目前，公务员的总体收入水平偏低， 这种情况长期存在会带来很多弊端。改革薪酬制度有利于公务 员队伍建设，对于经济的持续、稳定、健康发展也具有一定的 促进作用。本文试在分析公务员薪酬制度现状的基础上，对该 制度作了比较全面、客观的评价，并籍此管中窥豹，来理解我 国公务员薪酬制度改革的发展趋势。 [关键词] 公务员 薪酬 制度 改革 目 录 引 言……………………………………………………………1 一、 公务员薪酬制度的现状………………………………2 （一）现行公务员薪酬制度的历史发展过程………2 （二）现行公务员薪酬制度存在的主要问题………3 （三）形成这种现状的因素分析…………………………9 （四）确定工资水平应考虑的因素……………………10 二、 薪酬制度改革的必要性和紧迫性…………………12 （一）以“经济人”作为公务员的前提人性假设………12 （二）精神激励与道德功能微弱………………………13 （三）从“权力导向型”转向“市场导向型”………14 （四）改革工资制度是应对入世后激烈的国际人 才竞争的需要………………………………………15 （五）改革工资制度，实现“薪以养廉”………………16 三、 我国公务员薪酬制度的改革趋势…………………17 （一）调整公务员薪酬的原则和依据…………………17 （二）公务员薪酬制度合理化趋势………………………19 （三）建立以功绩工资为主体的合理增资机制…………22 （四）工资制度的配套改革——考核制度改革…………24 四、 公务员薪酬制度改革的意义………………………27 （一）提高公务员的薪酬有利于促进经济发展……27 （二）提高公务员薪酬有利于促进社会稳定………28 （三）提高公务员薪酬有利于吸引大批优秀人 才进入政府工作…………………………………29 参考文献……………………………………………………30 结 束 语………………………………………………………32 论文摘要（中文）………………………………………………1 论文摘要（英文）………………………………………………1 导师及作者简介 引 言 我国公务员的薪酬制度改革，不仅是敏感而复杂的经济 问题，也是一个政治问题。一方面，它作为公职人员以其知识、 技能、精力为国家服务应得的报酬，具有利益分配功能；另一 方面，它作为对公职人员才能和工作的基本评价，具有维护公 职人员社会尊严、调动其工作积极性的功效。一般说来，国家 公务员工资具有三个基本作用：一是公务员及其家庭生活的重 要来源，是改善和提高公务员生活水平的手段；二是吸引优秀 人才进入国家公务员队伍，是调动其提高效率、积极工作的强 大杠杆和重要手段；三是调节公务员地区分布。对经济和社会 地区发展不平衡的国家而言，更是如此。由于薪酬制度是公务 员制度的内在动力和基本保障，因此，对正在进行与国际接轨 的公务员制度改革的中国而言，国家公务员薪酬制度改革与完 善就显得尤其重要。在我国经济稳步发展、政府财政收入逐年 增加的良好宏观形势下，针对目前公务员整体工资水平较低的 情况，本文将试分析我国公务员目前薪酬状况及成因，并对其 改革趋势做出预测。 1 一、 公务员薪酬制度的现状 公务员薪酬制度是指公务员管理法规中有关公务员工资、 福利的原则、等级、标准、形式等内容的规定。我国现行的公 务员工资制度，是 1993 年工资制度改革时，按照建立公务员 制度的总体思路而设计的一套职级工资制度。 （一）现行公务员薪酬制度的历史发展过程 自上个世纪80 年代中期以来，中国市场经济的发展使企 业和社会其他群体的收入水平不断提高，但公职人员的收入水 平没有显著提高。国家劳动和社会保障部副部长王东进 2003 年11 月3 日在企业薪酬体系建设高级国际研讨会上透