教育经费投入落后地区既公平又有效.PDFVIP

（内部资料请勿复制） 科研与决策 2015 年第13 期 （总第341 期） 中国教育科学研究院编 2015 年12 月31 日 领导批示： 教育经费投入落后地区既公平又有效 编者按：教育投入经济效应是评价教育投入的重要内容。基于宏观 统计数据对我国近年教育投入经济效应进行分析，结果表明教育经费投 入与地区生产总值呈线性相关的快速增加。将全国31 个省份根据教育投 入和经济发展水平由低到高分为四类，分析发现教育投入水平最低的第 一类地区和最高的第四类地区教育投入经济效应最大，四类地区和我国 总体的教育投入经济效应大小均是 “倒U 型”，长期来看，呈波动上升。 课题组建议从效率角度出发，教育经费应重点投入到发展水平最低的地 区，有效避开效率波动中的下降阶段，从而实现教育扶贫脱贫的目标。 教育经费投入落后地区既公平又有效 一、近年教育经费投入快速增长 教育投资的经济效应，也有人称为教育投入的经济效果。本 文中，对教育投资和投入的表述不加以严格区分，认为是教育领 域的各种经费投入总和。而经济效应或效果则是教育经费投入对 社会经济产生的，表现在地区经济发展、生产总值增加等方面的 影响，在具体研究中以单位投入带来的地区生产总值 （GDP）的 变化作为衡量指标。该地区生产总值的增加一部分来源于人力资 本增长或教育的外溢作用，较大一部分来源于直接的物质生产投 资。教育投入的经济效应系数值，反映了依赖于国家整体经济发 展水平和财政负担能力的教育投入水平对应的经济效应大小，而 并非由教育投入直接带来的经济增长。 ① 我国近年教育总经费 以年均16.2%的速度增长，其中财政性 教育经费增速更快。 2001年至2014年，我国财政性教育经费年均增速为18.0%， 非财政性教育经费年均增速为11.3%。2001年教育总经费4637.7 亿元，2014年达到32806.5亿元，十三年间增长了6倍多，其中财 政性教育经费增长近8倍，非财政性教育经费增长3倍(见图1)。 亿元 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 年 国家财政性教育经费 非财政性教育经费 图1 我国近年教育经费增长图 ①文中所涉及的全国性统计数据，均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。 1 二、近年教育投入经济效应呈现区域不平衡 我国教育投入及经济发展的地区差异较大，在整体研究教育 投入的基础上，有必要考虑各地不同的发展水平，将水平相近的 地区归为一类，呈现每类的相似点和各类之间的差异，分类进行 研究。本文分类不是用地理区位或是固有的较发达和欠发达地区 的分类法，而是用聚类分析的方法，以教育投入和经济发展数据 ① 来划分地域。本研究采用基于宏观统计数据 的实证研究来拟合 教育投入与经济效应系数的关系和区域特征。 （一）教育经费投入与地区生产总值呈线性增加 2002 年我国31 个省 （自治区、直辖市）的教育投入的平均 值为176.78 亿元，教育投入的经济效应系数为25，即当与经济 发展水平相应的教育投入平均水平为 176.78 亿元时，各地教育 投入每增加一个单位，当年的地区生产总值增加约25 个单位， 其地区生产总值的增加一部分来源于人力资本增长或教育的外 溢作用，较大一部分来源于直接的物质生产投资。 图2 教育经费与地区生产总值的线性拟合图 十年间平均教育投入从176