乡村治理的轨制变迁探析——以村民自治轨制为视角.pdfVIP

摘要 摘要 治理，是当代政府管理的一种新形式，是行政改革的产物。它不同于传统 的“管理”，好的治理(即善治)就是使公共事物所覆盖的公共利益最大化的社 会管理过程，其本质特征在于它是政府和公民对社会公共事务的合作管理。由 此，传统的政府管理也逐步向治理(善治)转变。 中国自古便有“自治”之传统和因素。早在氏族社会时期就有“天下为公， 选贤与能”的规定．通过“选举”和“罢免”等机制，氏族成员可行使其参与 氏族社会管理的权利。到了封建社会初期，产生了乡旱制度，再发展到后来的 保甲制度以及建国后的人民公社制度等等，这些比较典型的制度都体现了“自 治”的因素。直到20世纪80年代初，真J下意义上的村民自治在中国大地萌生。 随着《村民委员会组织法》的颁布以及“草根民主”观念的渗透，村民自治也 越来越备受社会的关注。村民自治制度实质上就是国家对农村进行整合和再组 织的一种民主化治理方式，即由村民自己管理本村事务，这种民主化治理集中体 现为“乡政村治”模式。 村民自治是在一定的社会背景下形成，并在特定的村落场域中演绎，在这 一制度变迁过程中，存在既得利益者和潜在收益者之问的利益争夺，这种利益争 夺在现实中便演化为不同利益主体和组织形态之『白J的多重博弈，在这多重博弈 中，不同阶段、不同条件下，其方式和所起作用的深度也各不相同，博弈的结 果也有差异。回顾其二十多年来由的变迁历程，可见，村民自治的缘起、推行、 发展，无不是乡村中多元力量间的彼此角逐、互动和博弈的结果。同时也丁F是 在这些博弈中，不断推动着农村民主制度的不断探索与创新。 关键词：村民自治：制度：乡村治理 Abstract ABSTRACT Governanceis anewform not ofthe contemporary only government alsoa oftheadministrativerefotill．Differentfromthe management，butproduct defined isa ofsocial traditionallymanagement，agoodgovernanceprocess tomaximize the affairs．Its management the interestsfor public intrinsic public characteristicliesinthe of andcitizensinthe cooperative managementgovemment traditional isinthetransitionofa affairs．Then,the public governmentmanagement andwise good governance． Chinahashadatraditional factorof sinceancient self-governmenttimes．Long inthe before timesofclan