乡镇管理变革的个案研究——以绍兴县福全镇为案例.pdfVIP

摘要 乡镇治理始终是我国政府管理的基本问题。20世纪90年代以来，因乡镇自身 利益扩张和财政危机，乡镇治理困境已现。本文从治理理论和乡镇政权建设有关研 究出发，以一个东部沿海发达乡镇在现代化进程中的治理变革为研究对象，首先从 乡镇所处的行政环境入手，选取了村级组织、农民、行业协会、乡镇企业四类有代 表性的特定主体，讨论了它们与乡镇政府的关系，其次从乡镇面f临的体制问题、干 部队伍现状、乡镇财政三个方面分析乡镇政府能力，第三是叙述了乡镇政府为应对 治理困境进行管理变革的具体内容并分析其意义。 在此基础上提出了乡镇治理变革的现实背景：一方面是随着传统计划体制向市 场体制转换步伐的加快和以村民自治为代表的农村社会力量的兴起，农村社会领域 各种利益主体拥有的资源逐渐增多，与国家博奕的力量逐渐增强，另一方面是乡镇 政府能力受到各方面限制，传统的“统治”方式已难以为继，但同时沿海发达乡镇 财政实力雄厚，具有较高素质的干部队伍正逐渐形成，使乡镇治理的变革既追在眉 睫，又具有现实可行性。 最后，本文展望了乡镇治理的变革方向，进行了乡镇“善治”的系统设计，并 认为当前乡镇治理变革着重要做好以下四方面工作：①提高政府能力，建立有限面 有效政府，②推动村民自治，建立国家与社会的合作，⑧重视公民的参与管理，实 现管理民主化，④改变治理方式，由“统治”行政真正走向服务行政。 关键词：乡镇政府 政府能力 治理变革 民主管理 善治 Abstract HOWto and isthebasic towns inChinese villages manage problem government financial its interests and allthetime．Since1990s．forown management expansion crisis，the andtownshaveinvolvedinthe on villages managingpredicament．Based of constructionof and somerelatedstudies and managementtheoryregime villages the inthe ofa towns．tiffstook transfoITnmodernization study management process astheresearch easterncoastaltown developed object．Firstly,startingvd也analysing aye theadministrativeenvironmentthatthe andtowns choosed