中国电力产业的当局规制和其改革.pdf

摘 要 20世纪80年代以来，为了适应电力全球化趋势，日、美、欧等国 相继实行了以放松规制和引入竞争为特征的电力市场化改革，并形成了 三种基本模式：美国的纵向整合模式、英国的纵向拆分模式和日本的引 入有限竞争的单一买方模式。虽然各国采用的模式有所不同，改革的目 的都是要打破垄断、引入竞争以提高效率，降低电价，来建立开放、自 由的电力市场。目前这一改革趋势，已成为世界各国电力产业规制改革 的潮流所向，但不容忽视的是，它仍然存在许多弊端，并引发出一些新 的问题，值得人们的重新思考。 同样，中国电力产业的规制改革也已经拉开序幕。改革开放以来， 电力产业作为国民经济和社会发展的重要基础产业，取得了举世瞩目的 成就，为社会经济发展和人民生活水平提高做出了应有的贡献，但是政 府对电力仍然沿袭长期形成的发电、输电、配电、售电统一领导、垂直 管理的垄断经营体制，与加入世贸以来的市场开放发生了根本性的冲 突。所以，中国电力产业政府规制改革的重点应放在：打破政府垄断经 营的基本格局，建立新的电力市场模式。 长期以来，对于政府规制的研究侧重于经济学方面，从公共行政学 角度研究较少。因此，本文以公共行政学中的政府职能理论为切入点， 结合政府与市场的关系，在简要介绍政府规制理论的基础之上，回顾了 中国电力产业政府规制改革的历程，并分析其现状，找出电力产业中存 在的一些问题：政府垄断经营严重，电力监管体制不完善，电价不合理， 电力市场结构不均衡等。针对这些问题，提出中国电力产业政府规制改 革的一些思路。中国应从本国实际出发，在借鉴西方经济发达国家电力 产业政府规制改革经验的同时，构建符合本国国情的电力规制体系，例 如：实行政企分开、引入竞争，以打破政府长期的垄断经营；完善电力 监管体制，以提高电力产业效率；建立合理的电价机制，以满足城乡居 民的用电需求；吸引电力投资、强化电力设施，以建设充足的发电容量 等。这些改革措施的实行将有助于推进我国在社会转型期的经济发展和 社会全面进步。同时指出提高中国电力产业政府规制能力是一个系统工 程，涉及到国家政治、经济、文化等多个领域的改革。因此，电力产业 政府规制改革是一个循序渐进的过程。 综上所述，研究中国电力产业政府规制中存在的问题和这些问题产 生的原因，并针对性的提出改革建议，具有重要的理论与现实意义。 关键词：电力产业；政府规制；改革 中图分类号：D601 TheGovernment Regulation ofElectricPower andReforminChina Industry Ge Xiufang(Public Administration) DirectedDu by chuangguo ABSTRACT Since80’Sin20centuries．for thesakeoftheorientationelectric power globalization executionofetc．of trend，day，beautiful，successive Europe take therules and intothe the countryrelaxing system as