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以城市设计领衔 “双修”，以 “双修”提升 宜居建设 导读：珠海市住房和城乡规划建设局副局长高磊分享 “以城市设计领 衔 ‘双修’，以 ‘双修’提升宜居建设”的内容。结合珠海城市设计 体系与要素的分析，介绍珠海城市设计引导城市双修的规划建设实践 经验。他认为，城市双修应注重文化、生态、民生和特色，更加关注 实施项目的策划，针对性破解生态环境恶化、公共服务不足等问题， 有利于直接高效地推进有实效、有影响、可示范的项目。 一、对 “双修”的理解 1. “双修”的起源 我国三十多年来高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目 的成就，2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇化发展到达拐点， 当前我国进入到城市化加速阶段的后期。 我国城市化进程 拐点：50%城镇化水平城市化50％以前，以城市扩张和新城建设 为主，城市发展是粗放型的。城市化50％以后，以城市更新和新城 建设并重，且随时间推移，旧城更新的比重会越来越大，越来越以环 境品质优化为主。 特征1:快速城镇化阶段积累的 “城市病”逐步爆发 “城市病” 特征2：城市进入 “存量发展时代” 进入 “存量发展时代” 由于认识和能力的不足，在城市大规模扩张和城市化进程高速推 进的同时，我们在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市 品质等方面留下大量的历史欠账。 2.生态环境欠账 全国三分之二的水体受到污染，山体被破坏；雾霾影响全国大部 分地区。 3.公共服务欠账 过去我国的城镇化进程过分追求经济高速增长，占用了太多公共 资源，导致公共产品和公共服务的供给有大量欠账，尤其在保障性住 房、医疗、教育、社保、环保等公共服务领域，出现了需求与供应之 间的巨大缺口。公共服务供给城乡不平衡；公共服务供需不匹配；公 共服务供给模式单一 。 4.历史文化与特色风貌缺失 历史文化遭到破坏，城市人文特色消失，城市空间风貌趋同，表 现为 “千城一面、万楼一貌”的特点。 二、国家的政策应对与试点城市探索 1.新时期城市转型发展迫在眉睫——城市 “双修”呼之欲出 2013年12 日至13 日在北京召开的中央城镇化工作会议上， 习近平总书记明确提出了要体现尊重自然、顺应自然，依托现有 山水脉络，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记 得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延 续城市历史文脉。要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、 少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 2.中央城市工作会议——定调 “双修” 2015年12月，中央城市工作会议第一次从国家层面正式提出了 城市 “双修”概念，并于2016年2月出台 《中共中央国务院关于进 一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，为新时期城市发展理 念定下基调：以人民为中心、坚持人民城市为人民。工作部署的重 点为：一、要加强城市设计，提倡城市修补；二、要大力开展生 态修复，让城市再现绿水青山。 3. “城市双修”试点——星星之火，三亚起源 2015年4 月，面对三亚市在城市高速发展阶段出现的城市 形态风貌失控、交通拥堵、违法建筑蔓延等城市问题，首次提出 在三亚开展 “生态修复、城市修补”的试点工作；2015年6月， 住建部正式发函，将三亚列为全国第一个城市修补生态修复的试 点城市。 全国工作指引正式出台——《加强住房城乡建设部关于加强 生态修复城市修补工作的指导意见》。2017年，为全面贯彻落实 中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划 建设管理工作的若干意见》精神，明确“双修”行动的纲领指南， 文件提出：以“十大抓手”，打造和谐宜居、富有活力、各具特 色的现代化城市。 三、珠海对 “双修”的理解 长期以来，珠海坚持经济快速与生态保护并行，在城市发 展的同时保持了良好生态环境，走出了一条特色发展之路，在这 个过程中珠海不断探索，创新城市建设模式，获得了较多宝贵的 荣誉。 城市双修，就是更加关注实施项目的策划，针对性的破解生 态环境恶化、基础设施短缺、公共服务不足等突出问题，直接高 效推进有实效、有影响、有示范的项目。城市双修，更重要的是 把它变成一种行动，一种实践。设计是靠策划，