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从中国农业技术推广谈法律服务推广的迫切性 　　“十五”期间，国家十分重视农业和农村工作，把“三农”工作放在重中之重的位置，高度重视农业技术推广工作，着力强化农业技术推广服务体系建设，有效推动了农业经济的快速发展。但由于长期存在的城乡二元经济结构的影响和其他一些历史原因，法律服务制度建设相应呈现城乡二元结构状态，农村难以得到优质高效的法律服务，这种状况亟待改变。当前我国农村社会正处于转型时期，农村社会经济的发展离不开农村法治建设的全面推进，法律服务在农业推广中非常迫切，加强农村法律服务制度建设，对于农村法治目标的实现，促进和保障农村经济的发展具有重要意义。 　　国家颁布了一系列针对农业方面的法律法规：1986年国家公布了《中华人民共和国土地管理法》，1993年公布了《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》，1998年公布了《基本农田保护条例》，国家一直在建立与此相关的配套法规。这些法律法规的贯彻实施，保障农业发展，取得不错的经济和社会效应，但是也要看到少数地方在农村法律服务推广方面也存在一些问题、面临不少的困境。 　　 　　一、农村法律服务推广方面存在的问题与面临的困境 　　 　　（一）农业推广中法律普及太低。目前全国各地法律宣传活动不少，但是力度、深度和广度不够，大部分是开个会，发点宣传材料，深入宣传和组织全社会学法还很不够。从对《江西省赣州市章贡区水南镇农村法律现状的调查报告》的调查数据可以看到，在相对较富裕的章贡区水南镇有约40%的农民对法律表示陌生，约25%的农民认为法律不可信，约20%的农民认为在走投无路实在不得已的情况下会求助法律维护合法权益，只有15%的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。对法律的陌生使他们对身边的制度产生了迷惑，有57%的农民认为村规民约就是法律，仅有43%的认为不是［１］，“说明针对农民工的法律普及力度不够，各地的普法活动频繁，收效却不好，大有形式主义倾向，并没有切实关照到农民实际生活”。据调查了解，有的农村乡镇干部还不敢把这些法律法规向农民宣传，怕???后“工作难办”。因此实际上的农业推广上的法律普及不到农村，农民大部分还是不懂法，甚至一些乡镇干部都对法律一知半解。广大基层干部和农民不懂法，怎么能运用法律来加快农村经济建设和加快新农村建设呢？ 　　（二）法律服务的供需矛盾突出，随着新农村建设的整体推进，农民的法律援助案件逐年上升。虽然目前农村中不少乡镇都有法律服务所，但据调查，目前的基层法律服务工作者大多外流。乡镇法律工作者为何会外流呢？据了解，基层法律服务工作者大多处在贫困落后地区，国家对乡镇法律服务所不拨经费，也没有其他扶持政策，更没有提供转编转干的机会。与此同时，基层法律服务工作者做的都是些磨破嘴皮又不被领导重视的劝架、调解等“小”事，就为这小事，有时他们还要得罪人，受到他人的威胁，可以说，他们外流也是一种无奈的选择。因此，法律资源的短缺与法律服务咨询援助需求量增加之间的矛盾十分突出。 　　（三）目前农村存在有法不依、违法不究、执法不严的情况，必须深入推广法律服务。在我们国家基层机关工作中还严重存在有法不依、违法不究、执法不严、法多不制的情况；仅以社会治安为例，由于法多不严，正当防卫反坐牢的现象仍然存在。在实行村民自治方面，仍然存在许多违法行为，有的乡镇领导以权代法，在村委会选举中采取行政干预，提出“建议”名单，随便撤换村干部或村委会主任，有的强迫命令，指令村委会完成某项任务指标，完不成的还要扣发工资，有的甚至对不执行上级规定种植的庄稼进行强行干涉，随意罚款。如此种种的违法行为，严重侵犯了村委会和村民的民主权利。出现这些问题的根本原因是有关村民自治方面的法规不健全，加之农民本身的文化和法制素质较低，经济基础薄弱，不善于运用政治、经济、法律、舆论等手段保护自己，更主要的是还在于一些领导干部不把农民利益放在眼里，他们不会，不能，也不愿依法行政。 　　（四）基层法律工作者虽然深受农民欢迎，但是目前不少缺少社会实践经验的年轻人去乡镇搞调解工作，工作开展有些吃力，且和农民群众在语言沟通上也存在障碍。同时农村法律服务市场假冒伪劣风气盛行，农村法律服务市场秩序混乱，鱼龙混杂，不仅扰乱了正常的法律服务秩序，而且侵害了当事人的合法权益，妨碍了司法机关正常执法活动，亵渎了法律。这种法律“服务”泛滥，对社会危害极大，百姓也有着切肤之痛。 　　 　　二、加强农业推广中法律服务推广工作的对策与建议 　　 　　（一）加大法律服务咨询宣传力度，提高法律知晓度。要加强农村基层宣传普及工作，利用各类形式宣传法律，定期对农村基层干部进行普法教育讲座，村村设立法律服务站，深入到群众中去，不走形式、走过场，使广大农民群众知法、守法、懂法、用法，农民在家门口就能得到法