从韩国新村运动看我国社会主义新农村建设.docVIP

从韩国的新村运动看我国的社会主义新农村建设 　　摘要： 本文主要通过介绍韩国新村运动，并与我国实际情况进行对比，从而探讨我国的社会主义新农村建设的措施。 　　关键词： 韩国 新村运动 新农村建设 　　 　　一、韩国新村运动之前所面临的问题――发起新村运动的社会背景和科学依据 　　 　　韩国山多，耕地只占全国国土面积的22%，平均每村只有1公顷多；韩国的人口密度很大，每平方公里480人。由60年代以来，人均占有限国土面积的压力日益增大，从而导致地价不断上涨，这种现象尤以城市近郊最为显著。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。 　　自上世纪60年代以来，韩国工农业、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，因贫富差距，暴发户和贫困户之间的矛盾加剧，社会分配不公、官员腐败，加上学潮频繁，社会不断动荡，民愤一触即发。另外由于大量隐性失业人口的存在，乡村部门内部又缺少常年性非农业工作机会，农业劳动生产率也就很难提高。 　　因此，通过实施新村运动的各种项目，一方面可以向农民提供大量工作机会，从而增加农户家庭收入；另一方面，通过改善农村生活和生产环境，可以促进农业和农村经济增长。 　　 　　二、新村运动发展过程及成果 　　 　　（一）新村运动的发展过程 　　韩国政府在组织实施新村运动的过程中制定的阶段性目标，至今已开展30多年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。 　　1.基础建设阶段（1971―1973年） 　　这一阶段的目标是改善农民的居住条件，如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗衣场，改良作物、蔬果、畜禽品种等。 　　2.扩散阶段（1974―1976年） 　　在这一阶段，新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设的重点从基础阶段的农民居住生活条件的改善发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建了村民会馆、自来水设施、生产公用设施，新建住房，发展多种经营。 　　3.充实和提高阶段（1977―1980年） 　　在这一期间，随着城乡差距的逐步缩小，???区经济的开发日趋红火，政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，政府为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。 　　以上是七十年代划分的三个阶段，八十年代后又划分了两个阶段 　　4.转变为国民自发运动阶段（1981―1988年） 　　在这一阶段，政府大幅度调整了有关新村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。 　　5.自我发展阶段（1988年以后） 　　随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村地区扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。至此，新村运动转变为国民自我发展阶段。 　　（二）韩国新村运动的教训 　　新村运动在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了各种问题，韩国的学者们在一片赞扬声中比较冷静地反思了新村运动的失误和教训： 　　1.政府过于干预，农民过于依赖政府。韩国学者强调，学习和借鉴韩国新村运动的经验时，尤其在初期政府启动和领导时要注意防止运动行政化倾向。政府干预在运动初期可以起到强有力的推进作用，但从决定、施行到评价往往比较匆忙，难免助长长官意志和决策失误，缺乏科学、周密的论证、听政和反馈程序，矫正起来成本与代价很高，有些社会效应是不可逆的，因而无法挽救和补救，损失也比较大。 　　2.过于注重物化建设，环境、文化受到不同程度的损毁。“实绩主导”的政府行为，有时缺乏远景规划和长远设想，过于注重物化的硬件建设，在现代化的名义下破坏环境，低估甚至破坏民族固有的传统文化与自然景观，有些损失是不可逆的。 　　3.产生农业污染。在提高农产品产量、改善产业结构和增加农民收入的同时，施入大量农药、化肥，产生农业水土与环境污染，在土壤与环境中留下大量农药、重金属残留物，短时间内很难消除，影响了国民的身心健康。 　　4.过于注重农村住房的改善，致使农民负债累累。当时的韩国政府内务部过于把住房改造当作新村运动的主要工作，超越了当时农民的承受能力，导致农民开始负债经营和生活，把好不容易消除的城乡收入差距又拉大