转型国家(俄罗斯、波兰、匈牙利)基础教育改革讲稿.doc

俄罗斯 梅德韦杰夫：“创建新学校，帮助学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要帮助学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好准备，最终帮助学生实现自己的理想。” 苏联解体后，俄罗斯成为一个政体、版图和社会性质全新的国家，为应对新的社会需要，包括教育在内的社会各领域发生了重大变化。在20世纪末的最后十年里，俄罗斯普通教育改革侧重于教育结构的调整、教育形式的分化等。进入新世纪，俄罗斯社会趋向相对稳定后，普通教育转向教育理念、教育内容和教育手段的更新，实现教育现代化成为普京政府教育改革的主题思想。教育现代化是把教育作为全民事业优先发展，提高教育内容、教育手段以及管理模式的质量，使教育成为振兴俄罗斯经济和实现国家富强的重要推动力的一种国家发展战略。教育现代化构想主要目的是发展学生的创造力，从而发挥教育在振兴俄罗斯社会经济中的重要作用。 俄罗斯20世纪90年代通过颁布《教育法》、《俄罗斯普通教育基础计划》、《俄罗斯教育必修内容最低限度》和《普通基础教育国家教育标准（草案）》，实现了课程管理由高度统一向三级管理的转变，普通基础教育实行了人文化、个性化和区别化教学，但随着课程改革的推进，90年代制定的课程计划和标准逐渐暴露出一些问题，诸如学生负担过重等现象。新世纪的俄罗斯基础教育仍需要在不断的改革中发展。 一、基础教育现存问题 （一）教育经费严重不足 据统计，20世纪90年代初，俄罗斯各级各类教育经费只占同期国民生产总值的3.4%，占财政预算的7.4%~7.6%，大大低于世界平均数字，甚至落后于发展中国家的平均水平。且不说，教育经费的年增长额根本抵偿不了物价上涨因素带来的实际损失，就是既定的款额也因种种原因，有一部分不能及时到位或根本没法到位。据统计，20世纪80年代中期以来，国家教育财政预算平均只能满足普通学校世纪需要量的70%~75%；90年代初，国家财政预算仅仅能满足教育实际需要的47%。1992年的教育经费缺口为1520亿卢布，约合人民币100亿元，这只能满足实际需要的30%，这样一个比例尚不能满足事业经费中的人员经费一项开支的需求。 经费的困乏给俄罗斯教育带来一系列的连锁反应，直接影响学校各项上作的正常运转、普通中小学的行政费、事业费和基建费居低不升。34％的学前教育机构、33.9％的中小学急需大修；甚至一些学校被迫取消了在1941—1945年二战期间都未被破坏的免费午餐制度；多数学校的物理教研室演示设备不足65．5％，实验设备不足55％。1993年教育预算经费中，只有5％用于教育的物质、技术基础建设。农村学校自从国营农场和集体农庄停止给予帮助和支持后，其处境更糟。许多小居民点的学校干脆关闭，学生无法入学。根据俄罗斯教育经费预算结构，在教育财政拨款中应该是60％用于工资、助学金及其补贴，35％作为数学过程的物质保障，2.4％用于困难儿童，1％用于发展物质、技术基础，0.6％用于学校修缮，1％用于学校建设。虽然教育财政拨款在教育事业中的分配是较为合理的，但是由于其预算总额较低，使得教育的各项开支都严重不足。教育经费严重不足是制约俄罗斯教育发展的最大障碍，这一点，俄罗斯政府与社会是十分清楚的。 （二）教师工资水平低导致师资匮乏 90年代初期至中期，中小学教师的工资只相当于工业部门平均工资的65％—75％。一份区域性调查表明，在13个社会行业中，教育行业的平均工资排在例数第二位。1998年8月份，由于金融危机，联邦教育工作人员的工资下滑，不仅低于经济部门的平均工资，而且首次未能达到最低水平。而且，仅是这样一份本来就不足以维持传统生活水平的工资，政府还常常拖欠。1995年，俄罗斯政府拖欠教师工资1万亿卢布(按当时汇率，约合2.13亿美元)；1999年，在义务教育系统中拖欠教师工资达59亿卢布(按当时汇率，约合1.5亿美元)。教师罢课现象在整个90年代几乎成了俄罗斯街头的一道风景，1996年初出现了全国范围内的教师罢课运动，根据俄罗斯科技教育工作者工会中央委员会统计，全俄有4500所中小学的教师参加了1月30日起的罢课，达22.5万人，工会希望罢课期限不要超过3天，但许多地方都延长了期限，如奥廖尔市罢课7天。 俄罗斯中小学教师的工资为国家工资序列中的8—14级，各地区的工资级差在苏联时期差别不大。90年代后，地区财政进入学校经费系统，差别逐渐增大。刚参加工作的教师定为8级，两年后升为9级，5年后升为10级。教师的工资，以教龄、职务和业务水平等综合因素决定。在90年代中后期，教师平均每周教学时数为18个小时，超过课时另加课时费；教师批改作业，另加批改费，批改不同科目的作业所增加的工资比例不等。1993年，中小学教师平均月薪为6万卢布(按当时汇率，约合50美元)。2000年，中小学教师平均工资约合100美元。过去，是不允许教师从事第二职