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资源环境约束下的中国产业政策选择 　　[摘要]中国目前已进入工业化中后期，处于重化工业阶段。但是，以重化工业为主导的经济发展模式受到资源、能源和环境日益严重的制约。要保持经济可持续发展，必须实施新的产业结构政策和产业组织政策，主要是提高第三产业在三次产业中的比重；发展高新技术产业，促进第二产业“高加工度化”；控制高消耗和高污染行业，淘汰落后产能；发展再生资源产业和环保产业；推动企业建立节能降耗减排机制。 　　[关键词]重化工业； 资源环境； 产业政策 　　[中图分类号]F121.3　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2007)05-0056-06 　　 　　资源环境是经济社会可持续发展的基础，而产业结构和产业发展模式不同。对资源的消耗和环境的影响差异很大。当前中国以重化工业为主导的经济发展模式。对原本十分紧张的资源和脆弱的生态环境造成了巨大压力，调整产业结构和产业发展模式已成当务之急。 　　 　　一、中国产业发展的“重型化”趋向 　　 　　中国自实行改革开放政策以来。经济以年均9.7％的速度增长，GDP增长了12.3倍，被称为“中国奇迹”。在经济快速发展的同时，产业结构也在发生深刻变化。特别是20世纪90年代以后，产业结构日益趋向“重型化”。 　　 　　(一)中国产业发展的“重型化”趋向与发展阶段判断 　　中国产业发展的“重型化”趋向主要表现在两个方面。 　　一是工业在三次产业结构中的比重持续攀升。1991－2006年，中国第二产业年均增长率达12.5％，在GDP中所占比重持续上升。按当年价格计算，1990年第二产业产值所占比重为41.3％，2006年比重为48.7％，上升7.4个百分点。如果按1990年不变价计算，则2006年所占比重更大，达到57.7％，比1990年上升16.4个百分点。与此同时，农业比重持续下降，第三产业发展相对滞后。1990年第一产业产值比重为27.1％，2006年下降到11.8％；如按1990年不变价计算，2006年比重则为10.6％，比1990年下降16.5个百分点。第三产业产值比重有一定提高，2006年为39.5％，比1990年上升7.9个百分点，但如按1990年不变价计算，2006年为31.7％，仅上升0.1个百分点。与其他国家比较，中国第二产业在国民经济中所占比重偏高。由表1可见．中国第二产业占国民总收入的比重比高收入国家高出27.1个百分点，即使与经济发展水平与中国相当的中下收入国家相比，也高出近12个百分点。 　　 　　二是工业内部结构由“轻型化”向“重型化”转变。改革开放初期，中国出现轻工业增长持续快于重工业的走势，显示出工业结构“轻型化”的倾向。20世纪90年代，重工业开始主导工业的发展。2000年以后，工业结构明显呈现出“重型化”特征。2001-2006年重工业增加值年均增长15.9％，比全部工业增加值年均增长率高1.1个百分点。比轻工业增加值年均增长率高2.8个百分点(见表2)。是拉动工业和国民经济增长的主要因素。1999年。轻、重工业企业单位数分别占工业企业单位总数的50.5％和49.5％，工业产值分别占工业总产值42.0％和58.0％，两者差距还不大。到2004年，重工业各项经济指标占全部工业企业比重全面超过轻工业。其中，总产值、资产、主营业务收入、利润总额占全部工业比重在70％上下，占据绝对优势。企业数、从业人员数占全部工业比重也达到58％，也明显高于轻工业。 　　 　　将中国目前的经济结构指标与钱纳里(HChenery)和赛尔昆(M Sycqquin)标准结构模式中不同发展水平的经济结构指标比较，来判断现在中国所处的工业化阶段，呈现的是一种相互矛盾的情况。从工业占GDP的比例、投资率、进出口和制成品出口占GDP的比例等指标来看，当前中国已超越了传统工业化阶段。但是，从就业结构和城市化水平等指标来看，目前中国仍处于传统工业化的初期阶段。而将中国工业内部结构指标与霍夫曼(w G Hoffmann)工业化经验法则比较，情况则比较明确。中国目前轻重工业净产值比例为0.47，霍夫曼系数小于1，表明中国现在正处于霍夫曼工业化阶段中的最后阶段。综合各方面因素判断，中国目前大体处于工业化中后期，进入重化工业阶段。 　　 　　(二)产业结构“重型化”的原因分析 　　霍夫曼法则表明，工业化中后期产业结构出现重工业化趋势，是许多国家工业化过程中的一个普遍规律。中国产业结构“重型化”也有其必然性，具体有以下因素。一是消费结构的升级。20世纪80年代及90年代初，居民消费以吃、穿为主，与此相关联的轻工、纺织成为主导的行业。20世纪90年代，家电产品需求的增长，能源和原材料短缺，基础设施的发展，促进了相关的基础产业和电子产业等的发展。2000年