资金环境建设“百慕大”.docVIP

资金环境建设的“百慕大” 　　“绿帽子”不再时髦 　　 　　“钱！钱！”和任何一个部门一样，特别是三北工程这个带有明显公益性的生态事业，工程一启动，钱就成了上下各部门、各级政府的重中之重，成了最为头痛也最为伤神的事情。 　　无可否认，在大力发展经济、发展压倒一切的背景之下，生态问题，尤其是林业建设没有摆到正常的位置上予以战略性的重视。这在三北防护林的建设历程中，表现得尤为明显。 　　据介绍，在三北一期工程期间，虽然国家投入的经费不多，每年仅仅是3000万的建设补助费，但是，由于地方政府以及农民的积极性还很高，整体的效果还是不错的。现在的急功近利难以同当时因害设防的心理相比。随着改革开放经济发展的不断深入，这个矛盾日益突出。原先一些地方政府喜欢戴的“绿帽子”（就是类似于“林业书记”这样的话语，重视林业建设在三北一些地区一度是考察干部的一个硬指标，其重要性同计划生育、社会治安同等重要，“戴绿帽子”也就成为一件时髦之事）已经不再时髦，随着经济环境的变化，政府的关注点也在不断变更。特别是90年代以后，林业发展体制上一直没有大的突破，导致地方行政力量在支持林业建设上不断削弱。在林业部门大量的先进典型总结中，第一条毫无例外地提到“领导的重视”。反过来想，那些少了“头头”重视，脱离当地政府配合的地方，林业建设陷入困局也就不难理解了。 　　 　　资金不足导致的问题还有： 　　 　　一，林业建设的速度受损，与实际需要差距日大。三北防护林每年1000～2000万亩的建设数量，远远赶不上环境破坏的速度，土地的沙化呈加速度增加。几乎每年都有1700平方公里的欠账。对于林业系统来讲，更是任务少，吃不饱。 　　二，种苗的质量受影响。就每亩投入而言，可能连一棵苗都买不起。直接的结果是，有什么苗就造什么林。良种壮苗简直就是奢求。三北一期工程中大多用的是树丫子，直接插上造林。许多长不大的小老树，就是因为种苗的问题。由于先天不足，病虫害也随之而来。同时，在建设中只求速度和数量，树林的成活率很低，效果也可想而知。 　　 　　投入细细算 ???　 　　没有钱是万万不能的，但是钱并非万能。仔细看看这些年来国家对生态建设的投入，我们会发现，单纯从投入上难以对生态事业建设中的问题作出解释。因为，如果精确计算的话，一些部门在这些方面获得的投资绝非通常所说的“杯水车薪”。 　　一般来讲，各部门公布的投入总额都是一个表面的数字。许多的隐性投入并没有计算其中。比如，在三北防护林22年的建设中，国家投入的总额是13亿人民币。三北防护林建设以来共植树造林3亿多亩，平均下来，每亩的价格是3～4元――非常低的一个数字！ 　　但是，除了这些国家投入之外，各级地方政府配套的资金有20～30亿左右。同时，来自国外的无偿援助或者低息贷款就达到9个亿！ 　　此外，最重大的一项投入就是这些年来农民的义务工投入。20年来，在三北防护林建设中，总共投入的农民义务工达到30亿个工日，这些都是无偿的劳动。如果按照每人每天10元的成本计算的话，劳力的投入就已经达到300亿人民币！这又是一个怎样的数字！ 　　作为列入“国家建设大本”（指列入国家发展计划的）中的工程，三北防护林的补助经费一直在一个比较低的基数上徘徊，这是事实。但综合上面的几项投入，已经说明了一定的问题。另外，生态建设并不是林业部门一家在搞，许多对应的部门在这里同样有不菲的投入，尤其在最近这两年。许多新的生态建设工程启动，在投入的力度和规模呈急剧上升的时候，我们有必要对生态建设资金的安排保持一种理性的思考：钱从哪里来，又到哪里去?总额有多少?真正用来做事的又有多少？ 　　“上面千条线，下面一根针”，归结到地方，在生态建设这一块的综合补助应该也不是一个小数。据业界人士估计，现在每年国家直接的投入已经达到30个亿以上！还不包括其它林林总总筹集到的资金。水利部生态建设司水土保持处徐传早处长向记者解释，单是部门经费来源就有各种渠道，有贷款、基建项目、国家财政、基金、债券发行等，渠道不一。而地方政府也是各展所能，积极筹措。 　　随着生态问题的日益突出，国家在生态领域的投资一直没有停止，并且数额较三北防护林更为巨大。三北局刘副局长说，林业局的领导也有难言的苦衷。因为三北防护林是一个老项目，国家难以再大幅增加投资。为了林业建设，林业部门又不得不另立名目上新的项目，只有这样，才能够维持整个林业建设的开展。“立项给钱”的思维定势还是主流。 　　 　　如何用好资金？ 　　 　　三北防护林一二期工程时，国家的投入就是林业一家。现在则呈现多渠道投资的态势，在管理上也出现多部门管理的局面，环保、农业生态建设、计委、城建、建设部也都积极参与其中“抓一抓”。 　　建设资金还在不断增加，但效果还不得而知。起码，从造林面积上没有明