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高校基层党支部建设的思路与对策 　　[摘要]教工党支部是高校党的系统中的基本细胞,是党组织联系教职工的桥梁和纽带,是党委工作和战斗力的重要基础。本文以上海交通大学为例,从院系教工党支部切入,研究高校基层党支部建设的现状、思路和举措。 　　[关键词]高校;院系基层党支部;党建 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)10-0043-03 　　 　　一、上海交通大学院系党支部现状分析 　　 　　截止到2009年底,交大共有教工党支部288个。其中,院系支部171个,占教工支部的近60%。在院系171个支部中,支部建制主要有以下几种类型:一是依托系(所)、教研室、实验室(中心)等的以教学科研为纽带的支部117个,占68.4%;二是依托机关组织的以管理服务为纽带的支部24个,占14%;三是退休支部25个,占14.6%。另外,其他情况的支部约占3%。通过对12个院系、共80位分党委、党总支、支部书记进行访谈,得到的基本情况是,院系分党委(党总支)总体上重视教工党支部建设,能够根据院系内部组织结构和党员队伍构成的特点,将党支部建在教学科研、管理服务等实体上,通过加强支部书记队伍培养选拔、建立支部书记例会制度等途径,加强对党支部工作的指导和支持。但在实际工作中,也确实存在一些值得关注的问题。 　　(一)存在的主要问题 　　1.党支部的功能定位不明确。什么是党支部的战斗堡垒作用,“战斗堡垒”的内涵是什么,调研中大家都感到有些模糊。对如何体现和发挥这种战斗堡垒作用,大家感到有些无从着手。“党支部到底应该做什么”,“应该怎样在学校的改革发展中发挥作用”,成为萦绕在部分党支部书记心中的问号。有的认为应该围绕中心、参与决策,有的认为应该是保证监督,有的认为应该是“补位”,有的认为是抓环境、文化等“软件”,有的认为是抓感情沟通、人心和谐、润滑矛盾等等,各种理解认识不一而足。 　　2.学校党委、院系党总支对党支部工作缺乏强有力的指导。对于党支部建设面临的新问题,校、院两级缺乏切实到位的指导。一些院系分党委很少研究支部工作,与支部书记进行思想交流、信息沟通、工作指导也不够;校、院改革发展的一些重要思路和举措不能及时有效地传达到党支??。有的同志说:“党支部不仅与学校党委‘有距离’,与学院党总支也常常是‘断裂’的。” 　　3.党支部工作缺乏支撑。一是缺乏制度支撑。学校有党委领导下的校长负责制,学院通过党政联席会议等制度落实党政共同负责,到党支部层面,党组织的作用就弱化了。在党支部参与决策、在教学科研管理中发挥作用等方面,没有制度安排和机制保证,没有工作载体和抓手。党支部的工作日渐呈现边缘化,因此有“学校党委是执政党、学院党总支是参政党、党支部是在野党”的调侃说法。二是缺乏经费支撑。支部难于开展多形式、多样化的活动,经费问题是很大的制约因素(有的支部书记说,因为没有资源,支部搞活动“走不出去,请不进来”,“有时给每个党员买一张电影票都很困难”)。三是缺乏动力支撑。支部书记都是兼职,同其他教师一样有教学、科研等业务工作和压力,一个人“要做两份工”,而在年终考评时,对于支部书记这部分工作基本上不予考虑,做书记完全是靠主观能动性和奉献精神,缺乏持久动力。四是缺乏信息渠道支撑。支部书记对学校、院系有关精神、重大事项以及决策背景等,缺乏了解的渠道,甚至滞后于工会干部和民主党派成员。 　　4.党支部设置不合理,党支部活动不正常。有的党支部由多个系所、教研室、梯队联合组成,有的党支部按地理、楼群划分,有的党支部党员人数过多,党员之间平时很少联系,对各自的工作和情况不甚了解。相应地,有的党支部工作没有目标、没有计划、没有要求,支部活动不能正常进行,无非是读报纸、念文件,务虚多,务实少,形式单一,缺少吸引力。一些党支部仅仅是使党员有了一个名义上的组织,没有形成凝聚力和战斗力。 　　(二)原因分析 　　上述问题,究其原因,可以从内外两方面进行分析:从外部环境看,在全球化、信息化、网络化,以及社会主义市场经济条件下,人们的思想多元化、行为独立化、价值多元化。各种思想文化、社会思潮对党员群众思想冲击很大,基层党建工作氛围淡化,党的意识、党员意识有所弱化。外部环境的巨大变化,必然影响到越来越开放的高校,对学校党的建设提出新的问题和挑战。从内部环境看,党支部工作面临的情况也发生很大变化。高校知识分子密集,本身就具有不同于其他机构和群体的特殊性。德鲁克认为:知识工作者有追求工作自主、注重贡献、需求多样性和复杂性、追求职业发展的特征。因此他认为,提高知识工作者的生产率,是21世纪管理学最大的挑战。在新的发展时期,这些特点和挑战表现得更为明显。第一,从教师队伍的结构看,海外留学归国的比例逐渐增多,院系领导班子中非党人