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世亚行贷款项目管理中的问题与对策 　　从上世纪80年代以来，世亚行贷款项目开始投入到各地区，这些资金的投入对弥补地方经济建设资金的不足，推动地方经济和事业发展起到了一定的作用。但是由于世亚行贷款在使用、管理等方面的固有特点和存在的诸多问题，使引进的世亚行贷款项目不但未能起到预期的目标，反而由于贷款还贷高峰的到来，出现了还贷极为困难的局面，进而形成巨额的外债，使政府背上了沉重的外债包袱。 　　 　　一、盲目举债 　　 　　从有些地方以往借外债工作的实际情况来看，上面一有外债项目就提出申请，不考虑项目贷款条件，不考虑项目实施的内容是否符合当地实情。盲目地举借外债，固然有建设资金短缺的原因，也存在着其他一些动机：一是前人用款后人还钱，先用再说，还贷是十年或更长时间是以后的事；二是利益驱使，水从桥下过，还怕渴死人，于是出现了挪用、截留、挤占，单位福利可以好点了，办公用品包括小车可以更新一下了；三是盲目追求政绩，以为这就是办实事，办大事，办好事。 　　 　　二、被动应付还贷 　　 　　过去的较长时期，虽然有些地方在还贷工作中采取了一些措施，但效果一直不理想，致使到期拖欠款严重，特别是上级加大扣缴力度后，严重影响地方财政资金周转，如个别县被扣缴的资金占当年财政收入的三分之一。之所以被动应付源于：（1）对还贷工作重要性认识不足，还贷观念淡薄，把外债等同于内债；（2）消极对待，坐等观望，你还我也还，你不还我也不还。有的认为拖欠这么多工作抓得再好也没有用，有的认为上面将肯定会给予减免或豁免；（3）未能建立贷款还贷准备金；（4）收缴措施不硬，没有动真格。 　　 　　三、外债管理处于薄弱环节 　　 　　强化外债的管理是财政管理重要环节，然而实际情况仍处于薄弱环节，管理没有到位。具体反映在借、用、还三个环节上，在“借”的环节上，表现为：一是借款项目缺乏科学的规划和合理的布局；二是对外债项目的论证不充分，对项目的可行性如何，效益到底如何研究得不够，甚至不切实际；三是作为政府行政债权债务代表的财政对项目前期各项???备工作参与力度不够，甚至根本就没有参与；四是债务管理不规范，有的只按人民币落实债务，外汇债务没有得到很好的落实，有的没有将债务落实到具体的债务人等。在“用”的环节上，表现为：一是资金使用上不合理、非生产性项目支出过大；二是资金拨付上审核不够，把关不严，把一些不属于项目支出范围，不能予以报账的开支也给予了拨付；三是缺乏有效的事前、事中和事后监督。在“还”的环节上，突出一点是外债项目实施部门只管用钱，不管还贷，以为还贷是政府的事，财政的事，而一些项目区财政也不积极地想办法去筹措还贷资金，上面扣了钱再来想办法弥补。 　　 　　四、对外债贷款项目固有特点重视不够，增加了债务风险 　　 　　一是世界银行政策的调整，决定着举借外债的成本增大。上世纪末以来，世行 　　调整了贷款方向，逐渐由以前软贷款为主改为硬贷款为主。软贷款利率基本上在0.75%左右，而硬贷款利率则按单一美元贷款利率浮动计算，每半年一次浮动，近十年来，浮动利率一般在4％至8％之间，大大高于软贷款利率；二是外债贷款项目大量的实行“以物抵债”，增大了外债资金的管理难度；三是外债贷款以外汇落实债务的特点加重了还贷的困难??项目用款时，按当时汇率折算人民币下拨，还款时，按现行汇率将人民币折合成债务计算币种还贷，由于外债项目借款期长，汇率变化难于预计，加重了还贷负担。如某地受汇率的影响而多还贷资金预计高达7 000万元左右。 　　为进一步强化外债管理，更加合理地利用外资，以提高运用外资的安全性、可靠性及效益性，笔者认为： 　　（一）科学地建立外债举借风险预警机制 　　科学的风险预警机制的建立将有效地解决政府举借外债的盲目性、随意性。本人认为，风险预警机制不外乎为一个综合性的指标体系，结合当前外债的现状，这个综合的指标体系应为：（1）外债总量占地方财政收入的比重，比重越大，风险越高；（2）外债近三年应还款额占地方可用财力的比重，比重越大，还贷能力越弱，风险越高；（3）近三年外债还贷（不包括上级扣缴还款数）拖欠率，拖欠率高，还贷能力差，风险越高；（4）近三年来财政收入和地方经济总量增长率，增长率越大，还贷能力就越高，风险就越小；（5）所建立的还贷准备金占近三年外债应还贷资金的比重，比重越小，还贷能力越差；（6）外债项目的结构（社会公益性项目债务占整个外债的比重），比重大，结构则差，风险就越高；（7）近三年来，上级财政扣缴额占全部还贷额的比重，比重越大，还款能力就越差，风险越高；（8）地方财政预算内务类别资金综合拨付到位率，到位率越小，说明资金调度困难，外债还款能力则弱，风险越高；（9）外债总量占GTP的比重，比重越大，风险越高等。综合以上九个指标体系进行分析、