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事业单位财管和内控的几点思考 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-300-02 　　摘 要 事业单位作为我国社会主义体系的重要组成部分，肩负着对社会主义公共事务进行管理，提供公共服务，维护公共利益的使命，加强财务管理与内部控制，保证事业单位资产安全，提高资金的使用效率就显得尤为重要。本文论述了事业单位实施内部控制的必要性，并且针对当前财务管理体制下内部控制存在的问题，提出了若干对策。 　　关键词 事业单位 财务管理 内部控制 　　 　　 　　内部控制是单位内部为保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的一种控制机制，是保证资产安全性与完整性，实现权力制衡，提高效率的重要手段。内部控制已经成为现代企业管理理论的一项重要组成部分。但是事业单位与企业不同，它并不以营利为目的，主要肩负着管理社会主义公共事务，提高公共服务质量，维护社会公共利益的重要使命。如何来加强事业单位的财务管理与内部控制，事业单位的财务人员必须要对其进行深入思考。 　　一、事业单位实施内部控制的必要性 　　1．内部控制制度是事业单位自身发展的需求 　　随着我国市场经济体制的逐步确立，国民经济快速发展，部分事业单位所从事的经济活动无论在内容、形式以及种类上都有所增加，随之而来的风险也不断增加，比如向其他企事业单位进行投资、借款、提供贷款担保等等，都增加了事业单位财务管理的难度，同时也带来了财务风险。所以事业单位必须要采取一系列的方针、政策来对自己的经济、管理活动进行有效规范，以减少成本、规避风险、提高效率，而内部控制制度正是能够达到这一目标的有效手段。 　　2．能够有效提高财务信息的质量 　　实施内部控制以后，事业单位能够规范财务处理的程序，让财务数据在相互牵制的环境下产生，事业单位内部员工的违规操作会逐步减少，这样就保证了财务数据的质量。同时科学、合理的内部控制机制也能够确保事业单位财务、会计数据核算的及时与准确，保护事业单位资产的安全性与完整性，防止贪污、浪费等现象的发生，例如，一些事业???位的出纳随意划拨存款、虚开收据而不记账、缺乏原始凭据的严格审核等，留下了诸多令人深思的教训。 　　3．能够防止腐败现象的发生 　　当前，我国正处于新旧体制转化的过程中，经济环境变得非常复杂，给各种违规行为带来了可乘之机。比如有些事业单位利用公款进行超标消费，招待费与会议费居高不下，超支现象十分严重，究其原因除了相关财会人员失职之外，最重要的是缺乏一套行之有效的内部控制制度，加强事业单位内部控制，能够有利于在源头防止腐败现象的发生。 　　二、当前财务管理体制下内部控制存在的问题 　　1．内部控制意识薄弱 　　加强内部控制意识，是提高内部控制的重要基础。现阶段，有些事业单位的领导干部对内部控制的认识还不够深入，片面的认为内部控制制度只是财务规章制度与管理规章制度的简单汇总，并且认为内部控制只是财务部门的事，这种淡化的内部控制观念，严重消减了内部控制制度的有效性。例如，某事业单位曾经参与合作投资约200余万元，在单位引进一台先进设备，支持自动化控制管理，但是启用该设备后，在一年之内开机运作的时间不足100天，每月获得的利润中有90%归合作方所有，这给原本资金紧张的单位带来发展难题。 　　2．内部控制制度不够完善 　　近几年，我国财政部门联合其他五部委，出台了《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》从内容上看，仅仅是针对企业推出的一系列内容，对事业单位内部控制制度的建立与执行指导意义并不大，迄今为止，我国还没有出台一套规范事业单位内部控制工作的纲领性文章，缺乏一套标准的、统一的文件对事业单位内部控制建立进行指导。 　　3．预算编制不健全 　　预算一般都是由下而上进行编制的，所以基层单位比较容易受到人员素质与编制的影响，经常出现预算编制的程序过于简单、审批制度不够严谨、不够规范等现象。而且个别事业单位在进行预算编制时，没有按照事件的轻重缓急来规划好事业的发展方向，这就使预算缺乏科学性与合理性。同时预算编制时，没有科学依据，掺杂了过多的主观因素，使预算编制与事业单位的发展现状契合度不高，执行起来非常困难。 　　4．监督机制薄弱 　　有些事业单位没设置内部审计部门，或者设置内部审计岗位，但是独立性不强，不能起到内部监督的作用。这就使内部控制制度无法有效执行，影响到了内部控制制度的效果，同时重视预算而轻视管理的现象仍然存在，对业务处理流程的监督力度不够，对于出现的问题不能客观、公正的看待，全凭个人经验，甚至是走人情，不能够对违纪人员及时、严肃的处理，这也是削弱内部控制监督能力的一个重要原因。 　　三、加强事业单位内部控制的对策 　　1．强化内部控制意识