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人民银行会计核算组织体系的瓶颈与突破 　　摘要：目前由营业、国库、货币发行、外汇等部门分别承担了人民银行业务的会计核算工作，这种分散现状不但造成了分支机构人力资源的紧张，而且不利于更好地履行中央银行职能，需要在会计核算组织体系上进一步改革，突破人民银行改革的瓶颈。本文探讨了目前人民银行会计核算组织体系的瓶颈，并提出建议。 　　关键词：金融会计；组织体系；改革 　　中图分类号：F830.31 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-9031(2007)05-0086-03 　　 　　一、目前人民银行会计核算组织体系的瓶颈 　　 　　按照目前人民银行部门职能分工，营业、国库、货币发行、外汇等部门分别承担了人民银行业务的会计核算工作。具体来讲，营业部门负责记录金融机构往来业务、支付联行、内部资金等会计事项；国库部门负责记录中央和地方金库款项的收纳、报解、退付和支拨等会计事项；货币发行部门负责记录发行基金出入库和货币的投放与回笼等会计事项；外汇管理部门负责记录外汇储备营运、外币资金清算等会计事项。各会计核算组织办理会计核算业务时，使用人民银行统一的会计科目。目前各会计核算组织采取各自独立记账、自行平衡、定期与会计部门并表的核算方式。[1]在实际工作中，各地因为人员偏少等原因，一些会计核算组织可能会合并在一起，有的是所有会计核算组织大合并组成一个部门，有的是两个或三个会计核算组织合并成一部门，但是只是会计机构设置不同，其核算依然是独立的，并且各自有独立会计核算系统，会计人员在不同的会计核算组织合理兼岗。目前这种分离式会计核算方式有大量的人员从事会计核算，中心支行一级20%-30%的人员、支行一级30%-50%从事会计核算，这样不但造成了分支机构人力资源的紧张，而且不利于更好地履行中央银行职能。 　　1.对制定和执行货币政策的影响。人民银行的会计核算部门分别实行相互独立的会计核算系统，并且使用不同业务平台。营业部门会计核算是UNIX环境下以市为单位集中核算；货币发行部门会计核算是在WINDOWS的网络环境下以省为单位数据集中；国库核算是在WINDOWS环境下分散核算。系统之??相互不支持、信息割裂、信息不能共享，形成多个信息孤岛。信息的不及时、不全面，会因为参考的依据不足影响到货币政策的制定，而且货币政策执行后的效果怎样也不能及时、全面反映，有时将错过调整的有利时机。 　　2.对维护金融稳定的影响。当金融机构出现支付风险时，需要地方政府和当地人民银行的共同努力，特别是地方性金融机构出现挤兑风波时，因为会计、国库、发行的独立，无法及时调动人民币应急，将会影响到风波的及时制止。如当金融机构在人民银行存款不足时，如果资金调度不到位，地方财政就可以调动财政库款应急处理，但是如果三个部门分离，就很难做到。同时当前会计核算环节多，不利于风险的防范。 　　3.对金融服务的影响。目前这种模式不利于各部门的管理，未能真正履行其职能，造成了工作上的重复劳动与资源的浪费，也带来了风险点的分散与控制上的难度。如支行从会计划款至国库(如国库存款计息)，需要经过支行会计-中支营业室-支付系统-中支国库-支行国库这样一个过程，环节多，速度慢，极大地影响了资金的清算效率。 　　 　　二、人民银行会计核算组织体系的短期突破 　　 　　人民银行会计核算的短期突破，就是人民银行会计核算组织整合，在现有的制度和业务系统等条件下，整合会计核算职能就是“合署办公，跨部门合理兼岗”，如目前支行实行国库和营业部门的合署办公。 　　1.整合模式设想。将上述几个部门会计核算职能整合成为综合营业部，分设会计核算组、国库核算组、货币发行核算组、外汇经营核算组、综合管理组、事后监督组六个部分。会计核算组包括网点综合柜及联行两块业务，由原营业室业务转变而来，只是撤销目前的中支网点柜，其业务由综合柜承担，设置岗位7个，定编7人；国库核算组包括资金清算和核算两块业务，由原国库除国债管理以外的业务转变而来，设置岗位6个，定编6人，如果经理多个国家金库，可以适当增加人员；货币发行核算组承担发行库库房管理业务，设置岗位4个，定编4人；外汇经营核算组，由于目前许多地市支行没有这方面的业务，或者业务相对而比较少，可以由会计核算组承担，如需要独立的，设置岗位3个，定编3人；综合管理组包括各部门原有的综合信息、原国库的国债管理及原营业室支付系统往来、国库内部往来的对帐查询查复业务，并且承担与外部、内部往来的定期对账工作，真正做到业务处理与账务核对分离，设置岗位3个，定编3人；监督组包括原事后监督中心，设岗位3个，定编7人，如果管辖支行多的可以适应增加人员，分别负责监督会计、国库、发行、外汇及机关财务会计业务、档案管理和监督综合分析。这样会计核算人员将减少10%-20%。综合营