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从“嵌入”视角看回迁移民给公共管理带来的冲击与对策 　　摘 要:文章从“嵌入”理论的视角出发,分析了近年来农民工回迁现象的成因与问题,继而从社会公共政策的角度进行了探索。 　　关键词:回迁移民 返乡农民工 嵌入 　　中图分类号:F322 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)11-023-02 　　 　　一、本文几个重要名词的定义 　　 　　回迁移民:有英文字典将回迁定义为“迁回至所来之处的迁移行为”。{1}本文中所探讨的回迁移民问题将沿用这一定义,并进一步将回迁移民限定为“迁回至原居住地,并在原居住地开始从事生产与生活的移民”。例如,水利移民的外迁与回流,{2}出国留学者的归国迁移,等等。 　　返乡农民工:从空间角度上讲,返乡农民工属于回迁移民的一种,因为他们是从城市由于某些自愿或被迫的因素回迁到原住地农村。本文中探讨的返乡农民工将主要以2008年末爆发金融危机以来所形成的新一轮返乡潮的构成人员为基础。但是,这里特别要说明两点。第一,返乡农民工在时间上不一定具有回迁的特征,因为根据已有的调查发现,相当一部分的返乡行为属于短期等待而非长期定居。返乡农民工以及近年来所热议的农民工“返乡潮”,并不仅仅出现于2008年的金融危机。有学者已经指出,自2003年底、2004年初以来,珠三角、闽浙等沿海较发达地区就陆续发生了“民工荒”现象。{3} 　　“嵌入”与“混合嵌入”:波兰尼最早提出了“嵌入性”(Embeddedness)的理论,他认为在前现代社会中,人们的经济行为是嵌入在社会网络之中,而在现代社会这种嵌入性越来越弱以至于最终消失。此后,格兰诺维特修正了波兰尼的理论,他认为无论是前现代社会还是现代社会,人们的经济行为都是嵌入在社会网络之中。后来,格兰诺维特在波士顿郊外牛顿镇对300名白领求职者的研究表明,他们中的57%是通过社会网络了解工作信息而成功地找到新职业的。{4} 　　在针对回迁移民生存状态的研究中,有学者引入嵌入概念,并进一步发展为“混合嵌入”概念(Mixed Embeddedness)。这一概念由Aldrich,Waldinger and Kloosterman在研究移民企业家时所提出(Kloosterman 2006;Aldrich and Waldinger 1990; Waldinger 1995)。在其他学者的后续研究中,混合嵌入的概念得以明确为:个人、组织或公司从社会、经济、文化角度与已有社会的整合过程。{5}本文的探讨将主要基于这一理论视角。 　　 　　二、返乡农民工形成的原因 　　 　　 回迁移民是一个由各种复杂因素综合形成的社会现象。它往往涉及政治因素、经济因素、文化因素(恋家)等诸多因素的影响。但是,就返乡农民工而言,2008年爆发的金融危机可以算是新一轮农民工返乡潮的直接导火索。 　　根据国家统计局数据:2008年第一到第四季度我国全部行业平均从业人数分别为7827.5万人、7829.4万人、7986万人、8099.9万人;到了2009年第一季度,我国全部行业平均从业人数下降为7710.8万人。{6}另一方面,过去一年1.3亿外出就业的农民工中,总量来看有15.3%,大约2000万的的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。{7} 　　 由此可推测,在金融危机的影响下,外需持续减少,对我国以外向经济为主的生产企业造成了很大的冲击。特别在沿海发达地区,过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难,因而有相当一部分的农民工失去了就业岗位。{8} 　　 但是,金融危机并不能成为这次农民工返乡潮的唯一因素。有学者从统计数据的不确定来质疑这一论断。他们认为到目前为止,还没有一个省完成对本省外出劳动力返乡问题进行的数据调查。同时,按照以往的统计方案,对于农民工返乡活动,并不负责收集农民工外出务工时所在企业的具体特征指标。{9}笔者亦持同样的观点。作为城市中的流动群体,农民工的就业情况在统计过程中并不能完全保证登记在册,更无法确定到底有多大一部分群体的农民工是由于金融危机的影响而返乡。因此,在经济因素的直接作用之外,必然有其他可能的影响因素。 　　 那么,其他的影响因素又具体体现在哪些方面呢?从一些学者对安徽省无为、颍上等地66位返乡农民工的访谈中,我们可以看出一些造成农民工返乡潮的稳定、长期的因素。首先,预期收入降低是他们返乡的直接推力。在物价上涨的情况下,农民工收入的增长显得杯水车薪。其次,大多数农民工由于自身教育水平较低,只能从事低层次的体力劳动工作,因而在劳动力市场中占据着相当不利的地位。第三,家庭中的各种事务,如子女上学、父母赡养等问题,形成了一定的回乡压力。第四,城市社会对农民工群体的区隔,比如社会保障、子女入学等问题,使农民