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以工代赈思想对解决建筑业农民工培训问题的启示 　　摘 要:文章分析了目前建筑业农民工培训不足的原因，就依靠当前国家对新农村建设的投入、农民工培训资金和农民自筹建房资金这一有利条件，按照以工代赈思想提出了解决建筑业农民工培训不足的一条新思路。 　　关键词:以工代赈 建筑业 农民工 培训 新思路 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）08-264-01 　　 　　一、前言 　　改革开放以来，建筑业农民工为我国的基础设施、水利水电、能源矿山和居民住宅等建设做出了不可磨灭的贡献。据统计2009年建筑业农民工占建筑业从业人员总数（约3315万）的83.3%。然而近年来,工程质量、工程事故频发，最终多数事故的原因被定为是施工队蛮干造成的，这种说法虽然过于偏激和武断，但一定程度上反映了农民工专业技能培训的不足，从根本上说，培训制度的不健全，培训方式的简单化、过程化是农民工技能低下和质量意识淡薄的根本原因。因此，探索农民工培训的有效方式仍是当前需要解决的问题。 　　近几年，中央新农村建设政策提上议事日程，在国家给予一定资金支持的鼓励下，各地纷纷以新农村建设为主导实施旧房危房改造，新型民居建设在全国各地农村正在蓬勃向前发展。我国农村住房建设目前主要以农民组织自建为主，虽然建设程序过于简单化，但是由于新农村建设质量的好坏直接关系到农民的切身利益，这必将促使农民提高建设工程质量的意识。基于此，笔者在本文中以北宋范仲淹的“以工代赈”思想结合当前新农村建设的实际情况，提出综合利用中央投入的新农村建设资金、建筑业农民工的培训费用以及农户自筹资金进行新农村建设的同时，探索一种建筑业农民工技能和意识培训的新思路。 　　二、建筑业农民工培训不足的原因 　　1.用工单位不重视、政府政策落实不到位。从我国建筑业劳工培训工作实践看，培训所需场所、设备及师资需较大资金投入，而建筑业劳工与企业的劳务关系相对松散，人员流动大，建筑企业为此投入资金常因劳工频繁流动而难以获取回报，因此建筑企业往往缺乏组织开展劳工培训的积极性和动力。虽然国家出台了相关政策，明确了政府的组织领导职能，并要求各级政府将农民工培训纳入到当地经济社会发展计划中，制定符合当地实际的农民工培训规划和实施细则。但常因政府资金不能按时足额到位和培训资金的使用缺乏监管等原因，并未取得预期效果。 　　2.我国建筑业“包工队”模式的“劣币驱逐良币”效应。在常见的建筑劳务企业中，存在三方主体：建筑劳务企业、包工队和农民工。三者之间的关系表现为：（1）建筑劳务企业由众多包工队挂靠而成，有劳务资质但很少有自己实质意义上的工人；（2）包工队用建筑劳务企业的资质经营，并向建筑企业上缴管理费；（3）包工队由临时雇佣的农民工组成，通常农民工很少和包工队或建筑劳务企业签订实质意义上的合同。在这种三方主体关系背景下，如果农民工有严重违章施工行为（譬如：可能造成严重后果、性质恶劣的偷工减料），但没有被立即发现并要求纠正，则农民工可以为其行为后果“免责”。在责任追究的过程中，最多只能追究到建筑劳务企业层面，甚至更进一步追究到包工头处。即工程的最终成败与农民工并无直接关系，农民工的作业责任具有不可追溯性。 　　正是由于农民工的行为责任与其利益无关且具有不可追溯性，工程量包工计酬方式又决定了“干好干坏一个样”，于是，如何在尽可能短的时间内完成尽可能多的工程量成为农民工首先关心的问题。 　　三、解决建筑业农民工培训问题的新思路 　　1.范仲淹的以工代赈思想简介与应用。沈括与罗大经分别在自己的著作《梦溪笔谈》和《鹤林玉露》中对范仲淹的以工代赈进行了记载：皇佑二年(1050年)，江浙一带发生大饥荒，富庶之乡竟然饿殍遍地，朝廷下旨赈灾。当时，范仲淹统领浙西，任杭州知州，他在发放救济、征集民间余粮的同时，却更多地把时间和精力花在了时人看来匪夷所思的事情上面，即：一是以官府名义组织赛舟活动，让全城百姓出城观看、游玩，自己还每天带头到西湖上设宴作乐，这一玩竟是由春至夏；二是召见各寺庙方丈主持，“灾荒之年，工价如此低贱，各位何不大兴土木呢？”于是各家寺院大肆修殿建阁，官府也趁机翻新修造官署和粮仓，每天雇工千余人，一时间搞得热火朝天。监司就此上书奏劾范仲淹。范公上书朝廷说明了原委―荒年最大的政务，就是让人吃饱饭。范公的这一举措为替官府和私家做工卖力气的、为游人服务的小商小贩等几万人解决了吃饭问题。宋廷后来也将范公的“以工代赈”方法作为制度推行开来。由此可见，范公以工代赈思想的核心就是创造条件，利用各种条件达到预期目的。 　　2.“以工代赈”思想解决建筑业农民工培训的可行性。以工代赈的思想解决建筑业农民工培训能否可行，关键在于是否有足够的资金支持和广泛的实践场所。尽管国家投入到建筑