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从城乡居民收入结构差距透视财政资金使用中的问题 　　摘 要：城乡居民收入差距问题是当前社会各界关注的热点之一。近年来，安徽省城乡居民收入差距一直在3.0左右。分析显示，安徽城乡居民收入差距60%的原因在于劳动报酬收入差距，30%的原因在于转移性收入差距。通过城乡居民收入结构差距，发现地方财政资金运用中存在着对农民进城务工引导力度不够、对乡镇企业发展扶持不足、农村税费改革衍生问题解决不力、政府转移支付分配不公等问题，有关方面应引起重视。 　　关键词：城乡居民收入差距 财政资金 农民增收 　　中图分类号：F222.34 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）07-221-02 　　 　　近年来，我国经济快速发展，人民生活水平不断提高，但城乡发展不平衡较为突出，城乡居民收入差距日益扩大。如何有效缩小城乡差距，促进城乡发展一体化，是未来一段时间内需要积极面对的一个现实问题。安徽是农业大省，也是全国农村改革的发源地，以安徽为样本研究城乡居民收入差距问题具有一定代表性。笔者尝试从城乡居民收入来源结构差距出发，分析安徽省财政资金使用在调节城乡居民收入差距中存在的问题和不足，并提出相关政策建议，以期为各地政府在缩小城乡居民收入差距中有效发挥财政资金调控作用提供有价值的借鉴。 　　一、相关统计指标简介 　　根据目前统计口径，反映城镇居民收入的指标主要有城镇居民家庭人均总收入和可支配收入，反映农村居民收入的为农村居民家庭人均总收入和纯收入。城镇、农村居民家庭人均总收入指在调查年度城镇、农村居民家庭从各种来源得到的全部实际收入，包括现金收入和实物收入。城镇居民家庭人均可支配收入为总收入扣除所得税、财产税、社会保障缴费及记账补贴后的收入。农村居民家庭人均纯收入为总收入扣除从事生产和非生产经营费用成本、税款后的收入。城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别代表了城乡居民投资、消费的真实能力，反映了实际收入水平，一般运用较多。 　　按照收入来源，城乡居民家庭总收入包括工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。城镇居民??资性收入指在企业或其他单位劳动获得的报酬收入，农村居民工资性收入包括外出务工收入和乡镇企业工资收入。经营性收入指从事各项生产经营获得的收入。城镇居民的转移性收入主要包括养老金、离退休金、亲友捐赠收入等；农村居民的转移性收入主要有政府支付的救济救灾款、生产生活补贴、退休金收入、土地征用补偿费以及亲友赠送收入等。财产性收入包括利息收入、股息收入等。由于工资性收入和经营性收入均为劳动报酬所得，本文将二者统称为劳动报酬收入。 　　二、安徽省城乡居民收入差距现状及其结构性分析 　　2001年―2010年，安徽省城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入比值一直在3.0左右波动，2006年达到最高，为3.29，此后呈小幅回落之势，但仍处于较高水平。2010年，安徽省城镇居民家庭人均可支配收入达15787元，而农村居民家庭人均纯收入为5285元，前者是后者的2.99倍。从收入来源看，安徽省城镇居民收入主要来源于劳动报酬收入和转移性收入，分别占70%、20%左右；农村居民收入来源则较为单一，主要是劳动报酬收入，占比在90%以上;财产性收入在城乡居民收入中的比重均较低，二者差距也较小（本文不作为分析重点）。2010年，安徽城乡居民劳动报酬收入相差7784元，占城乡居民收入差额的63.07%，转移性收入相差4272元，占城乡居民收入差额的34.61%。也就是说，当前，安徽城乡居民收入差距60%以上的原因在于劳动报酬收入差距，30%的原因在于转移性收入差距。从相对值看，安徽城乡居民收入差距中最值得关注的是转移性收入差距。2006年以前，城乡居民转移性收入差距一直都在20倍左右，近年虽有所回落，但2010年仍然高达14.65倍。 　　三、从城乡居民收入结构差距透视安徽省财政资金使用中的问题 　　1.农民工收入难以达到城镇职工工资水平，各级政府对农民进城务工引导、支持力度应加强。根据人民银行合肥中心支行2009年的调查，安徽省农民工外出打工半年以上的占92.4%，9个月至1年的占67.8%，月平均工资1856.4元。而同年安徽省在岗职工月平均工资已达到2472元。农民工不仅月均工资低于城镇职工，而且由于务工时间不够稳定，进一步拉大了与城镇职工工资收入差距。农民进城务工工资水平相对较低，主要原因有两条：一是农民工受教育程度不高、就业培训机会较少，就业技能、行业存在局限。2009年，安徽外出农民工中初中学历占58.7%，接受过当地政府或用工单位培训的仅为24.6%，90%以上的农民工主要在制造业、建筑业和一般服务业等中下等收入水平行业就业。蚌埠市五河县反映，政府对农民工参加社会培训的给予每人