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从国外政府采购经验看我国政府采购的瓶颈和发展路径 　　 摘 要：本文分析了我国政府采购的发展历程、现状与问题，并在研究总结国外政府采购制度与政策发展经验的基础上，探讨完善我国采购制度的路径与策略。 　　 关键词：政府采购；问题；路径 　　 中图分类号：F832.4 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０12)01－００71－０4 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.01.19 　　 　　 2002年6月29日，全国人大正式通过了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），同年10月国务院办公厅印发《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》，这标志着我国政府采购规范体系正式形成。目前，我国政府采购法律制度框架基本形成,采购规模不断增大,采购引入市场竞争体制，采购信息公开透明，管理监督工作不断加强的局面。 　　 一、我国政府采购存在的问题 　　 我国政府采购在加强制度建设、规范采购行为、提高资金使用效益、维护国家和社会公益等方面取得显著成效。但是与国外相比仍存在较大差距，还无法达到我国政府采购的总体目标。 　　 （一）法律法规不完善 　　 由于我国政府采购法律体系的基本制度不够完善，突出表现在政府采购合同双方权利义务的不对等等两个方面：第一，《政府采购法》在对采购人和供应商的权利义务规定上不平等。例如：缺乏“供应商要求采购人付款”的主要权利，也没有对采购人的支付合同价款的时间和方式做出明确的规定，没有从法律上维护供应商的利益。第二，《政府采购法》将合同部分转让、变更、中止或终止的决定权归属在采购人单方，且对合同变更、中止或终止的适用条件也只笼统地表述为“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的……”，弱化了供应商的法律地位。在政府采购制度中，采购人在采购合同中享有特权，而供应商的弱势地位缺乏法律保护，后者一旦被确定违约，往往将承担民事与行政双重责任。 　　 （二）管理程序存在漏洞 　　 第一，采购过程不透明。在采购过程中，由于一些地方政府出于地方保护意识，通过封锁采购信息、垄断或者规定供应商的来源来排斥异地供应商。???种程序上的不透明,潜在着暗箱操作的风险。第二，采购方式钻空子。根据2006―2010年国家政府采购中心数据显示，在实际工作中，最节约成本的是集中采购方式，五年的平均资金节约率为14.1%；其次是节约率只在3%至5%之间的分散采购方式。但是在实际工作中，仍然有些地方政府实行行业垄断、地区垄断，逃避政府集中采购，原因就在于《政府采购法》规定的空子：“采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自主实施分散采购”。 　　 （三）监管体制空白 　　 第一是对采购人的监管空白，由于采购人单方大都只需要备案而无须审批，增加了其行使权利的任意性。第二，我国至今都没有设立对政府采购中心实行直接监管的上级监管单位，从而无法对政府采购行为进行有效制约。第三，对参与竞争的社会代理机构缺乏量化考核式监管，会使得某些代理机构滥竽充数，扰乱市场秩序，损害采购人的权益。 　　 （四）缺乏有效的绩效考核 　　 目前，对政府采购行为的效益性，还没有一套完整的、量化的绩效考核方法，从而无法得知政府采购行为是否在资金节约方面，资金的有效使用方面，采购成果的满意度等方面达到要求。 　　 二、国外政府采购经验借鉴 　　 《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署。GPA成员国的政府采购在其制度、法律法规、方式和程序等方面都已趋于完善，在很多方面有值得我国政府借鉴的地方，从中寻找中国政府采购走出瓶颈的路径[1]。2007年，中国第一次提交了加入协议申请书，至今仍在为成为《政府采购协议》的成员国而努力。 　　 （一）欧盟――以法国为例 　　 加入GPA的欧盟成员国在政府采购时，非常注重“透明”原则，规定其在进行采购时，如果项目在规定的限额以上，要在欧盟各成员国的官方媒体上进行公告；如果采购项目是世贸组织的《政府采购协议》规定的项目，在公告中必须注明，要广泛告知供应商，让竞争机制充分体现。现以法国为例看欧盟国家的政府采购经验。 　　 1.描述性的采购目录。采购人在发布公告时，法国在描述采购标的时必须参照使用目录代码，即《通用政府采购词汇目录》（Common Procurement Vocabulary，CPV）。CPV是对采购物进行的数字代码描述，如消费电子类产品主要属6（机器、设备和电子消费品）。目的是为了信息的透明和公开，消除各成员国间的语言障碍。我国虽然也有《采购目录》，但是实质上是对政府采购范围的规定。CPV只是用数字代码的