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价格杠杆在水资源配置中的作用研究 　　摘 要:文章从价格杠杆的角度入手,对价格杠杆在水资源配置中的作用及制约因素通过构建水价函数进行分析,并提出相应的对策。 　　关键词:引黄水 水资源 调控 对策 　　中图分类号:F061.3 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)06-041-02 　　 　　价格是实现商品交换的经济杠杆,在水资源的开发利用中,通过水价的杠杆作用不仅可以促进节约用水,提高用水效率,实现水资源在不同部门之间的合理配置,而且可以利用地区差价、季节差价和质量差价协调水资源短缺地区的调水问题,达到地区间水资源合理分配,同时还可以调整国家对水资源开发利用的政策,包括投资和税收政策等,增加水资源合理开发的投资能力。近年来,各地都在积极探索、开展水价改革,利用价格杠杆作用促进水资源合理开发利用,消除水资源开发利用的不足之处,推动水利改革,改善水利经济畸形发展的局面。 　　太原市是一个能源重化工城市,是山西省的政治经济文化中心,但其人均水资源量仅有168m3,为全国人均水平的1/11,水资源严重短缺成为经济发展的瓶颈。从20世纪80年代初期开始,超采地下水成为维持经济社会发展和城乡居民生活用水的应急措施,同时,由于地下水长期严重超采,补给失衡,造成地下水位大幅持续下降、含水层疏干、地面沉降、水生态环境恶化、水质下降等一系列环境、地质问题。为解决太原市水危机、涵养水源,保障太原市的可持续发展,地方政府决定通过调水工程解决水源问题。2003年,耗资百亿元的万家寨引黄工程南干线一期工程经过10年建设正式通水,形成了向太原市年供水3.2亿m3、日供水80万m3的供水能力。但是,5年来的实际运行状况令人堪忧,截至目前,共向太原市供水3.4亿m3,日均供水18万m3,最高到21万m3就停滞不前,无法实质性地转变原有供水格局,且供水企业连年亏损,成为政府和管理者非常关切的问题。为此,本文对太原市水资源配置中制约水价杠杆作用发挥的问题及原因进行剖析,并提出相应建议。 　　一、太原市外调黄河水面临的问题 　　1.较低的地下水资源费致使自备水井关压滞后、外调水无法利用。太原市近年来的年均总取水量约5.4亿m3,其中,汾河水库与汾河二库联合供水3800万m3、引黄水7500万m3左右,约占70%的城市供水仍然是地下水,且自备水井是城市工业和生活用水的主要水源之一,年超采地下水约7000万m3左右维持供需平衡。同时,由于自备井关压滞后,已具备83.6万m3日供水能力的太原市自来水集中供水,实际日均城市供水量仅为48万m3,进而导致通过自来水网供水的2.6亿m3左右的引黄水供水能力闲置。 　　供水能力大量闲置而地下水却严重超采,究其根源是长期以来地下水资源费过低导致自备水源的供水成本远低于自来水价格,同时,限制开采地下水的措施不到位,客观上鼓励和纵容了大规模的合法或者非法使用自备水。尽管山西省水资源费征收标准经过多次调整,但仍无法真正起到价格杠杆的作用。从2009年1月起实施的山西水资源费征收标准,对自备水源一般用途的地下水由原来的每立方米1元提高2元,地下水超采区由1.2元提高到3元,但是,由于自备水源的提水、供水成本低约0.7元/m3,自备水源平均价格约2.7~2.9元/m3,与现行的自来水平均水价3.23元/m3仍有价格优势,而且与居民超定额用水的自来水阶梯水价4.6~6.9元/m3及工业用水价格3.4元/m3相比,自备水源的价格较自来水价格的明显优势使自备水源的开采仍有很大吸引力,自备井的关压难度依然很大。 　　2.外调水成本水价过高制约引黄水市场的形成。从全国的几个大型调水工程“引黄济青”、“引滦入津”等看,尽管调水距离和调入水量不同,但其调水成本水价绝大多数会高于当地水源的成本水价。目前,太原市城市供水量平均每日48万立方米,其中黄河水21万立方米。黄河水省市交接价每立方米2.28元,呼延水厂单位处理成本为每立方米0.95元,市自来水公司输配成本为0.77元,考虑到平均供销差率、税金等因素,太原市城市公共供水企业黄河水终端销水单位成本约为每立方米4.91元。引黄入并的黄河水实际供水成本为4.91元/m3,而自来水的平均供水价格约为3.23元/m3。从2003年10月到2005年底,山西省黄河供水公司累计亏损已达1.2亿元。太原市自来水公司自从开始供“引黄”水后,2004年公司从上年盈利2000多万元突变为亏损3000多万元。如果没有财政大量补贴,黄河供水公司和太原市自来水公司运转将难以为继。另外,引黄水不能满负荷运行的“大马拉小车”现状无法实现规模经济,进一步使供水成本居高不下。根据引黄入晋成本测算,如果引黄水年供水能力达到2.19亿m3,其供水成本将下降为4~4.3元/m3,可见,水市场的形