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关于加强税收执法监察的思考 　　税法是以法律的形式确定国家与纳税人之间的利益分配关系，间接调整产业结构和社会资源的优化分配制。它不仅是地税机关征税的法律依据，同时也是纳税人保护自身合法权益的重要依据。因此，加强地税部门税收执法监察，对于进一步规范地税干部税收执法行为，保护纳税人合法权益，全面推进依法治税具有十分重要的意义。带着这个问题，笔者根据工作中的一点体会，就地税部门加强税收执法监察，提出如下思路： 　　 　　一、税收执法监察工作存在的问题 　　 　　（一）思想认识不到位。少数单位对加强税收执法监察的问题尚未引起足够的重视。一方面少数单位的领导干部对加强税收执法监察工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，工作思想不到位，存在执法执纪偏宽、偏软等问题。认为地税部门的工作中心就是要完成税收任务，对干部的思想政治工作漠不关心，信奉“任务第一”的思想，进而导致思想空虚，法制观念淡薄。对单位出现的种种执法不严的隐患和苗头性问题缺乏敏锐性，麻痹大意、听之任之；另一方面少数干部消极片面地理解开展税收执法权监察，甚至出现思想抵触情绪，认为开展税收执法监察，是组织或他人对自己过不去，不能真正从内心深处认识到这是组织上对自己的关怀和爱护。 　　（二）制度落实不到位。地税局自成立以来，特别是近几年，为规范税务干部的依法从税行为，各级地税部门建立和完善了一系列的规章制度。这些制度的制订，都具有很强的操作性和实用性，但实际工作中，有些单位和部门还没有把规范税收执法行为真正落到实处，有法不依，执法不严，滥用权力，以权谋私，收“人情税”、“关系税”、“过头税”的现象时有发生；税收减免审核把关不严，或者把缓缴作为调节收入的手段；稽查案件应罚不罚，重责轻罚，高定低罚，以补代罚，处罚力度软弱等；办事程序繁琐，审批过多，办事透明度不高，公开性不够，“暗箱”操作等问题仍然存在，导致个别干部纪律观念不强，执法行为失真。 　　（三）内部监察不到位。目前，就地税部门税收执法监察内部而言，仅仅体现在上级对下级的监察以及专???机关的监察，部门之间、干部之间的监察以及下级对上级的监察还比较空洞乏力，无具体的操作办法和手段，块块监察割裂，信息不畅，致使有的干部事不关己，明哲保身，税收执法监察难以形成真正的合力。 　　（四）外部监察不到位。地税干部在税收执法中是否依法，纳税人最心知肚明，利用社会外部力量实施有效监察是一个不容忽视的手段。为强化税收执法监察，最近几年，地税部门每年都聘请行风监察员、召开行风监察员会议、向社会发放测评表等方式来实现外部监察。但深入企业、深入到纳税人之中，调查了解地税干部税收执法情况以及引导纳税人主动讲心里话等方面还有一定的差距，企业、纳税人不敢讲实话、真话，怕打击报复。 　　（五）责任追究不到位。实践证明：对税收执法权的监察能否真正落到实处，在很大程度上取决于能否真正对违法违纪者进行严格的责任追究。近几年来，各级地税部门虽然按照税收执法责任制的要求，加大了违法乱纪责任追究力度。但仍有少数单位和部门，对税收执法方面存在的问题，责任追究的力度还不够大，存在心慈手软，对责任追究，有的仅限于批评教育；有的作些经济处罚，有的对责任人的追究雷声大，雨点小，搞下不为例，该处理的不处理，该行政问责的不行政问责，使责任追究成为空洞的口号。 　　 　　二、加强税收执法监察工作的思路 　　 　　（一）转变观念，推进责任追究。思想是行动的先导，有什么样的思想就会产生什么样的行为。上述税收执法监察工作中存在的问题及原因虽然是多方面的，但根本的只有一点，就是对税收执法监察的必要性和重要性认识不够，加强税收执法监察的观念还没有树立起来，特别是各级地税部门的“一把手”对加强税收执法监察对推进依法治税的作用还没有足够的认识。加强税收执法监察，一是各级地税部门的“一把手”要从思想上转变观念，把加强税收执法监察与组织税收收入、推进依法治税有机地结合起来，使税收执法监察工作渗透到整个税收征管活动中。二是领导干部要从行动上把加强税收执法监察与“组织收入任务”同部署、同落实、同考核，不可偏废，如果只重视税收收入任务完成的数量指标，往往导致税务干部执法不廉或滥用执法权。实践证明：哪里的领导重视税收执法监察工作，态度坚决、措施得力，哪里的廉政建设就做得好。三是要建立党组统一领导，切实做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级，一级对一级负责的责任体制，形成“职责分明、岗责一致、齐抓共管”的氛围。四是大力推进税收执法责任追究制，研究制定符合本单位实际的税收行政执法责任制度，构筑完整的岗责体系，依据法律法规，对每一执法岗位的工作职责、操作程序进行严格界定，分工到岗，责任到人，做到人人有责有权，事事有人负责，同时，进一步强化执法责任，对不作为或乱作为的地税干部，严格实行责