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关于加强高校财务管理工作的实践与思考 　　【摘要】“十一五”计划期间，我国高校财务管理工作面临着新的机遇和挑战，如何加快财务管理体制和机制创新，推动管理与服务的协调发展，成了工作成败的关键。笔者围绕国家有关文件精神，紧密结合自身的工作实际，对我国高校在新形势下如何更好地完成上述两项关键任务作一探讨，并提出具有创新性、可操作性的工作思路。 　　 　　一、目前高校财务管理面临的宏观形势 　　 　　在“十五”期间，我国高等教育改革和发展实现了历史性的突破。概括地讲，一是高等教育规模发生了飞跃式的变化，“精英教育”已过渡到“大众教育”；二是普通高校各项基本办学条件逐步改善，办学质量和学术水平不断提高；三是高等教育领域一系列重大改革取得突破，有力地促进了高等教育的发展；四是通过“211”、“985”等系统工程的有效实施，高水平大学和重点学科建设得到加强，教育服务能力明显提升。这些年，我国高校招生人数和办学经费这两项基本指标的变化就很好地体现了教育改革的成果。 　　高校各项事业的快速发展，给高校财务管理工作带来了机遇和挑战。一是高校资金紧张的局面仍然严重。主要原因是国家对高等教育投入不足的现实暂时无法改变，高校收费行为受到严格限制，而与此同时高校办学经费需求日趋增长，很多高校仍承担着较大的还贷压力。二是财务管理环境发生了变化。从宏观上来看，我国高校发展战略从以规模扩张为主的外延式发展转变为以优化结构、提高质量、提升层次为重点的内涵式发展。这成为高校财务管理 “如何提高管理质量和效益” 必须面对的新课题。从微观层面来看，强调资金安全，规范收费行为，清偿建设贷款，面对审计稽查，实施国库支付等制度的推行，均对高校财务工作带来了强烈的冲击。 　　 　　二、加快管理体制和运行机制的改革创新 　　 　　在新的发展形势下，教育部、财政部发布了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财[2007]1号）。《意见》的第二大点提出“进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制”。笔者认为，财务管理体制是指一定经济制度下，对财务活动的各方面进行组织管理的制度和方法的总称。它包括财务管理权限的划分、财务管理机构的设置、财务制度的制定等内容，其核心是调整各方面经济利益关系。财务管理体制作为一种“制度安排”，会随着学校“其他制度安排”（如教学、科研等管理体制）的变化而做出适应性调整；同时，它又属于财务管理工作的“上层建筑”。对高校各项基础性的、具体的财经工作起着推动、促进和导向作用。科学规范的财务管理体制是做好高校一切财务工作的前提和基础，对学校各项事业的发展具有至关重要的意义。体制、制度与机制三者之间既有区别、又有联系。体制的构建必须以相应的制度规范为基础；运行机制是在某种体制条件下的运行机理和制衡系统，即财务管理体制应建立在完善的财务制度基础之上；而在财务管理体制的作用和导向之下，财务机制才得以有效运作。 　　以下笔者结合某部属高校――S大学在财务管理体制和机制创新方面的具体做法作一实务性探讨。 　　 　　（一）财务管理机构的设置 　　S大学的财务管理机构基本上是依照学校党委常委会―→学校财经工作领导小组―→主管（协管）财务校长―→学校财务主管部门―→二级单位财务部门的传统模式设置的。而在学校财务主管部门这一层面上，S大学体现了一些自身特色：一是S大学财务主管部门的全称叫“财务与国资管理处”，是把财务管理和国有资产管理工作（负责资产价值管理）安排到同一个部门。财务处下设国资管理科，专门负责国有资产（产权）全程管理、参与各类经济合同签订、招投标活动的监督管理以及校办产业的管理等事务。这种机构设置的好处就是加强了学校对资产的全方位管理，利于动态控制、内部协调，提高效率。二是在内部科室设置上将管理岗和服务岗作了创新性分离调整。S财务处（下文简称“S财务处”）目前科室设置如图1所示： 　　这种做法的主要思路是：转变观念、明确职能、创新管理。将工作岗位按职能划分为管理岗和服务岗，局部调整了处内各科室的职能；主要目的是加强财务管理和提高服务质量，同时有利于内部管理和内部控制。通过管理岗和服务岗的分离定位，S财务处在经费投入和人员编制上也相应争取到了该学校更多的支持。 　　 　　根据实际工作需要，S财务处在机构设置调整中，新设了两个科室――稽核与督查科、会计电算化技术科。其中稽核与督查科的设立是规范和创新管理的一项重要措施。该科室由财务处处长直接分管。其主要工作分为两部分：一是稽核。主要是针对财务处内部，重点稽查处内各项经济业务及相关岗位。例如该科室就针对S大学科研经费报销的账务处理作过专门的抽样检查和分析报告，列举了财务管理上存在的不足和潜在的风险，并提出了一些