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关于城乡财税统筹问题的思考 　　【摘要】城乡经济统筹与社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，所涉及的问题是多方面的。财税统筹是城乡经济统筹中的一个重要方面，研究解决好财税统筹问题具有全局性、根本性的意义。 　　 　　党的十六大提出了本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，并指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大构想，这是城乡经济社会统筹战略的继续和发展，是落实科学发展观的重要体现，也是全面建设小康社会的必然要求。 　　 　　一、城乡财税统筹面临的现状及主要问题 　　 　　近几年，我国采取了一系列财政政策支持农业、农村，对促进城乡统筹发展起到了有效作用。但是由于多方面因素的长期积累，城乡发展不协调的问题并没有根本解决，城乡差距仍呈扩大趋势。从财政角度看，当前主要存在以下几个方面的问题： 　　 　　（一）不合理的财政体制不利于城乡经济统筹发展 　　首先是政府对农村公共产品的供给责任划分不合理。除大型水利建设、农村电网改造等外，国家把地方建设任务交给县乡政府。县乡政府受财力所限，难以向农村提供公共产品，许多在城市属于政府无偿提供的公共产品到农村却转变成农民集资项目，使收入低下的农民不堪重负。其次中央税与地方税结构不合理。上级政府集中了过多的收入，在二次分配中对基层财政支持不够，造成基层政府财政入不敷出。由于县乡财政困难，便把一些应由公共财政开支的项目转嫁给农民，更加重了农民的负担。 　　 　　（二）非均衡的城乡公共产品供给体制制约着城乡经济统筹发展 　　城乡分割的二元体制，造成了我国城乡公共服务的供给机制完全不同，形成了城乡非均衡的公共产品供给制度。城市的公共基础设施及公共服务由国家来提供，农村则实行有别于城市的、农民自给自足型的供给制度。农民生产生活所需的公共产品在很大程度上由农民自己解决，从而使农村公共产品供给资金得不到有效保障，造成了农村公共产品总量少、质量低等突???问题。这种城乡分割的财政供给体制是城乡经济统筹的体制障碍。 　　 　　（三）城乡社会保障政策不平衡阻碍了城乡经济统筹发展 　　我国城市靠政府支持基本形成了统一的、与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，在城市覆盖率较高，城市居民在养老、就业、医疗等方面得到了基本保障。然而在广大农村，社会保障制度还没有建立起来，农民主要靠自己负担养老、医疗等费用，无钱就医、因病致贫的现象比较普遍。农村社会保障制度的缺乏，增加了农民致贫返贫的概率，影响了农村的市场经济发展和社会稳定。 　　 　　（四）县乡财政困难滞缓了城乡经济统筹发展 　　改革开放以来，县乡财政不断发展壮大，在支持政权建设和经济发展方面发挥了积极作用。但随着改革的不断深化，特别是农村税费改革以后，我国县乡财政困难日益加剧，已经影响了基层政权的正常运转，成为目前我国财政领域面临的一个突出矛盾。一是县乡财政赤字和债务负担严重；二是欠发工资现象普遍存在；三是基层财政供养人员过多，财政支出主要用于解决人头费，没有提供公共产品与服务的能力，其对农村环境、交通、卫生、科教、文化的投入基本处于空白。县乡财政困难的加剧，严重影响了农村经济的健康协调发展。 　　 　　二、城乡财税统筹的政策取向 　　 　　（一）多予少取，支农惠农 　　全面建设小康社会，实现社会主义现代化最艰巨、最繁重的任务是解决“三农”问题。为解决“三农问题”，党中央从2004年开始连续三年发出“1号文件”，出台了一系列相关政策，对于减轻农民负担、增加农民收入、加速农村发展起到了很好的促进作用。财税工作必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，认真落实“多予、少取、放活”的方针，特别是在“多予”上下功夫，把中央一系列支农惠农政策落到实处，如取消农业税、实施种粮补贴、对贫困地区贫困家庭实施“两免一补”、新型合作医疗试点等。要切实提高各级财政资金用于农业的比重，逐年增加信贷资金对农业的投入，调整完善支农资金的筹集渠道，逐步取消农业税收，免除各种向农民的摊派，帮助农民实现减负增收。 　　 　　（二）以工促农、以城带乡 　　党的十六大以来，我们党坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出“统筹城乡发展”的基本方略，作出“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断和“两个趋向”的重要论断，确定“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，在此基础上，作出了建设社会主义新农村的战略决策。这标志着我国经济社会发展已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。财税工作要按照科学发展观的要求解决好城乡财税统筹问题，促进建立以工促农、以城带乡的长效机制；发挥财政调控经济发展和分配关系的基本职能，合理配置城乡经济