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关于健全我国会计监督的思考 　　【摘要】本文从九个方面提出了加强和健全我国会计监督的对策建议。 　　 　　一、转变监督观念 　　财政监督要适应改革和发展的需要，树立法律观念、管理观念、控制观念和效益观念。 　　（一）法律观念 　　财政监督工作不仅要对被监督对象依法进行监督，用《预算法》、《会计法》等法律法规来规范其经济行为，而且要依法调整和规范自身的监督行为，要用法律法规明确监督地位、职责等，依法规范监督方式、程序等。 　　（二）管理观念 　　财政监督是财政的重要职能，是强化财政管理的重要举措，财政监督，一定意义上是更为深刻的动态跟踪管理，以管理的理念从事财政监督是财政监督观念最根本的转变。 　　（三）控制观念 　　财政监督不仅要关注财政资金在财政部门外部的运动和管理行为，也要关注财政部门内部的管理决策行为，减少财政资金决策失误和使用中的“先天不足”，以发挥财政监督内外控制的作用。 　　（四）效益观念 　　这体现在两个方面，１.监督财政资金使用的效益性；２.财政监督工作的有效性。 　　二、科学监督定位 　　如前所述，由于社会人员不具有独立地位，从而使其监督软弱无力。从单位内部会计监督的机能和实际效用看，准确的定位是内部控制。 　　三、合理监督分工 　　从现实情况看，对基层单位监督检查重复较多。财政、税务、审计部门要合理分工，建立责任制，各负其责。一方面，税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段；另一方面，财政监督应当以会计信息质量为主要对象。 　　四、突出监督重点 　　按照公共财政改革和管理的要求以及财政监督收支并举、监督并重的原则，财政监督要突出以下工作重点。 　　（一）加强财政收入监督，保证财政收入稳定增长 　　财政收入是财政工作的前提和基础，保证财政收入聚之合理，集之公平，实现财政收入稳定增长，是财政监督的重要职责。 　　（二）强化财政支出监督，保证财政支出合理有效 　　围绕财政支出管理，结合预算制度改革，从公共支出合理运行的角度加强财政支出监督，提高财政资金的保障作用和支出效益。 　　（三）实施会计监督，整顿与规范财经秩序 　　按照《会计法》赋予的会计监督权限，开展会计信息质量检查。 　　五、社会监督到位 　　笔者认为，对我国注册会计师职业的监管，关键是靠规则和约束力。即使注册会计师再多、水平再高，如果在执业中不守规则，就会产生负作用。因此，要发挥注册会计师在监督中的作用，必须严格制定从业的条件，抓好对注册会计师的考核与培训。 　　六、规范监督行为 　　在履行监督职责，依法调整被监督单位经济行为的同时，要严格规范财政监督人员自身的行政监督行为，严肃法纪，提高权威。 　　（一）正确理解财政监督工作职权，准确把握财政监督内容，在监督工作中既不“错位”、“越位”，也不“缺位”。 　　（二）按照“从严治处”要求，建立、健全和落实外部监管和财政内部监督管理机制。 　　（三）加大对行为犯罪的处罚力度。为了规范会计行为和社会主义市场秩序，必须严厉惩处会计领域的犯罪活动。 　　七、改善监督环境 　　会计监督体系的有效运转，不仅有赖于自身机制的科学、合理，也在一定程度上依靠外部环境的改善。在某种情况下，外部环境甚至更为重要。从健全会计监督体系的要求来说，需要改进的外部环境主要有： 　　（一）加强发票管理，解决发票管理环节存在的疏漏。 　　（二）建立健全干部考核制度。 　　（三）完善监督与约束机制。 　　（四）会计监督要与执法紧密结合。 　　八、改进监督方式 　　财政监督的效果，很大程度上依赖于实施财政监督的组织方式和工作方法。随着财政改革的深入推进，突击性的、集中性的、专项性的事后监督检查不能满足经济发展对财政监督提出的及时性、针对性、防范性、管理性的要求。特别是在公共财政体制下，财政监督方式更需要进一步改进和创新，以更好地服务于公共财政改革和发展的需要。 　　（一）财政监督的范围 　　要从微观的财政财务收支检查向财政收支运行全过程的监督转变。监督内容涵盖财务税政策的制定和执行，财政收入征收、缴纳、划解，资金投向、使用、管理、会计信息质量以及财政部门内部管理机制等，拓展财政监督范围，深化财政监督内涵，发挥财政监督综合效应。 　　（二）财政监督的方法 　　要从过去事后性、集中性、突击性的检查方式，向事前审核预警、事中跟踪监控、事后评效处理转变；与日常监督、专项监督、重点监督相结合，构建收支并举、内外同管、监管并重的监督机制。树立财政监督的预防、管理和服务意识，提高监督的及时性和效益性。 　　（三）财政监督的内容 　　要从过去“重收入、轻支出监督”向“收入和支出监督并举”转变。过去财政监督强调收入监督，关注财政收入的完整性，而对财政支出控