关于基层审计机关公务员队伍建设思考.docVIP

关于基层审计机关公务员队伍建设的思考 　　一、基层审计机关公务员队伍建设面临的问题及原因 　　 　　当前,基层审计机关在公务员队伍建设上,我个人认为存在以下四个方面的问题。一是人少任务重,忙于应付,且县区审计机关发展不均衡。以南昌市县区级审计机关为例,最多的县级审计局有30人左右;最少区级审计局仅有5人。当前各级党委对领导干部经济责任审计尤为重视,几乎是“逢离必审”,加之领导交办的专项审计和配合纪检监察部门办案工作,据统计,一个5～7人的区级审计机关每年完成的审计项目(不含工程决算审计项目)就达35个之多,因此审计机关总是“忙于应付”。二是审计公务员队伍的年龄结构、专业结构方面不合理。如某区审计机关中,其公务员因在晋职、提拔、交流较少,造成其年龄结构档差距偏大,35岁以下2人,占22%;35岁～40岁3人,占33%;40岁～55岁4人,占46%;而专业结构配置也不尽合理,会计、审计、经济类专业人员占55%,其他非经济类专业4人,占总人数的45%,且无工程类和计算机类专业人员,复合型人才更为缺乏。三是审计人员与行政人员比例不合理。一线审计专业人员少,行政人员多,其比例严重失调。以南昌市某区基层审计机关为例,一线审计人员4人,仅占全体审计干部的45%。由于一线审计人员少,加之党委政府临时交办、上级审计机关授权等审计项目多,审计人员长期处于超负荷工作状态,疲于应对,审计质量就难免得不到保证,而且在一定程序上制约着基层审计事业的发展。四是作为技术性和专业性较强的审计机关,尤其是基层审计机关,在干部晋升提拔、交流重用及经费保障等方面,缺乏科学合理的激励机制和奖励机制。因此其在一定程度上表现为消极心理,从而面临着进取精神、责任意识和影响着审计公务员队伍建设等问题。 　　分析其原因,主要表现在宏观层面上: 　　1.管理体制不顺。目前,我国的审计机关仍然实行以块管为主、条管为辅、条块结合的管理体制。这种条块分割的体制势必造成条条脱节、块块失调。我国现行的审计体制仍是政府主导型模式,审计机关是人民政府的一个组成部分,实行双重领导。 　　2.人事制度滞后。因其一无事权,二无财权,也就很难做到管住、管严、管好。同时,??也导致了用人机制的僵化,公务员能上不能下,需要的人才要不到(即具有审计专业技能的人才,因受政府机关编制及“三定”方案所限),不需要的冗杂人员硬要塞进来(即通过各种关系渠道调进、聘用),从而无法建立开放的人才体系。 　　微观层面上主要表现在: 　　1.审计公务员队伍自身建设方面:(1)知识素质方面表现为人才结构单一。从南昌市某区审计局分析,全局9名公务员中,领导干部4人,行政人员1人,审计业务干部4人。其中:①第一学历所学专业为财务会计专业(中、大专学历)的审计人员只有5人,占55%;②通过后续教育获得的学历所学专业为会计专业的审计人员为1人,占11%。审计人员中无审计和工、民、建专业毕业生;其人员只局限财会、审计现有知识,同时受区域审计业务的限制,审计人员普遍认为现有知识已能胜任工作。因而缺乏主动更新知识的积极性,不求知识层面的拓展和更新以及向“复合型”发展的紧迫感;(2)能力素质。审计人员作为国家经济监督职能部门的执行者,不仅要具备依法行政、依法审计的能力和“铁面无私”的思想境界,还要具备善于处理问题和斡旋各种关系的能力。但就目前审计公务员而言,有着这种综合素质的人员较少。 　　2.缺乏全新的审计思维。在我国高速发展的市场经济的形势下,审计人员的许多思维方式、审计手段和做法已不适应新的情况,不能充分运用AO和OA审计软件系统,离刘家义审计长关于“免疫系统”功能的要求还有差距。其中的主要表现:(1)单纯的会计思维方式;(2)习惯于行政手段和财政监察做法。 　　3.基层审计公务员各种待遇偏低,与其审计风险偏大不成比例。 　　 　　二、加强和提高审计公务员队伍建设的途径 　　 　　(一)狠抓基层审计机关公务员队伍建设,提升整体素质。 　　1.抓好基层审计人员的政治思想教育,提高基层审计人员的思想水平和理论水平。坚持用先进典型引导、启发、带动公务员,加强对公务员的政治理论教育。激励他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观,经常对审计公务员进行法纪廉政教育,倡导廉洁从审。发扬艰苦奋斗,无私奉献精神,要经得起改革开放和发展社会主义市场经济的考验,自觉维护审计公务员队伍的良好形象。教育每个审计公务员都要讲学习、讲政治、讲正气,激发他们强烈的责任感和使命感,转变观念,树立全心全意为人民服务的思想,切实做到权为民所用,利为民所谋,心为民所系。 　　2.加强基层审计公务员的教育培训工作,提高基层审计公务员队伍的综合素质。提高基层审计公务员的知识层次、业务能力及审计技术与方法,把教育培训工作纳