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关于农村土地流转制度改革的思考 　　摘 要：长期以来，我国城乡分离形成了土地二元结构。受城乡土地管理二元体制的约束，农村土地产权制度有许多不完善的地方，如农村土地产权主体不清晰，农村集体建设用地使用权流转受到极大限制。造成城市与农村同类用途的土地不能实现“同地、同权”，农民拥有的土地产权收益难以实现，不利于城乡统筹和“三农”问题的有效解决。党中央、国务院审时度势，做出了统筹城乡发展这一重大战略部署，为更好地贯彻落实十七届三中、四中全会和中央一号文件精神，进一步稳定农村土地承包责任制，加快农村土地承包经营权规范、合理、有偿流转，促进农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道，加快农村劳动力转移步伐，文章以山西省太原市为例，就加快推进农村土地承包经营权流转进行了思考。 　　关键词：农村 土地流转 制度改革 建议 　　中图分类号：F323.211 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2010）12-041-02 　　 　　“加强土地承包经营权流转管理和服务”，是党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重要内容。加快推进农村土地承包经营权流转，不仅是广大农民群众和基层的呼声，更已被决策层所肯定和推动。尤其在当前把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务的大背景下，加强农村土地流转有很重要的现实意义。 　　一、深化对农村土地流转的认识 　　1.对土地流转的认识。根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，土地流转是指在家庭承包的基础上实行土地经营权流转，主要形式有：转包、互换、入股、出租、转让、委托流转等形式。 　　农村土地流转包括农村集体用地承包经营权的流转和农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转就是在城镇工矿建设规模范围外，宅基地、集体公益建设用地，凡符合土地利用总体规划、依法取得、并已经确认为经营性的建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿使用及宅基地换商品房和社保等形式流转。上述流转中农地农用的流转主要归农业部门管理；而农地???农用和农村建设用地流转管理主要归国土部门。目前全国农村集体土地流转分为三个部分：一是改革实验区。2007年6月，国务院批准重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革实验区。二是城乡建设用地增减挂钩试点。主要为国土资源部确定的天津、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东、四川、重庆等地。三是集体建设用地流转试点。即广东顺德、四川成都、安徽芜湖等地。由于我省目前尚不属于上述试点和实验区，没有中央给予的相关政策，所以在这里主要就农地农用的流转进行分析研究。 　　2.正确理解和处理农村土地流转与农业适度规模经营的关系。现代农业需要发展规模经营。我国人多地少、农民比重大，在相当长时期内不可能大量转移的国情，决定了我国大多数地区靠集中土地来实现农业适度规模经营在相当长时期内是不可能的。现实的选择是：在少数确实具备条件的地方，通过正确引导农民依法自愿流转土地逐步实现规模经营的同时，积极探索在坚持家庭承包经营基础上，走出一条通过多种形式的合作服务实现农业生产布局区域化、生产专业化、标准化和服务规模化、社会化的农业适度规模经营的路子。发展农业适度规模经营必须坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民的土地承包经营权。不能一讲农业规模经营就必须实行土地集中，将家庭承包经营与农业适度规模经营对立起来。要充分认识到：农民家庭承包经营不仅与适度规模经营不矛盾不对立，而且迫切需要并完全可能通过多种形式的合作服务实现适度规模经营，将农民家庭承包经营有效融入现代农业社会化大生产和大市场。在我国农村人多地少和实行家庭承包经营的条件下，土地流转是实行土地集中式规模经营的前提，土地流转的速度、范围和规模，决定了实现这类规模经营的速度、范围和规模。由于在相当长时期内，我国农村土地对农民有很强的社会保障功能，农村人口难以大量转移，因此，农村土地流转的速度、范围和规模十分有限，发展土地集中式规模经营的速度、范围和规模也十分有限，这是一个渐进的过程。在土地流转中，必须依照《农村土地承包法》和中央有关政策规定进行，坚持依法、自愿原则。绝不能脱离实际，盲目追求经营的速度和规模，人为定指标、求速度，违背农民意愿，强行推动土地流转。同时，发展适度规模经营要坚持因地制宜、形式多样，根据各地的实际情况和农民要求，选择发展适度规模经营的具体形式。农民作为农村土地承包经营权和参与农业适度规模经营的主体，无论发展哪种形式的适度规模经营，都必须充分尊重农民的主体地位，决不能违背农民意愿强制推行。 　　3.正确认识承包土地入股与企业搞股份经营问题。《农村土地承包法》起草中曾涉及到是否允许承包土地入股和抵押问题，考虑到土地入股可能使承担倒闭清算和抵押无偿还能力时