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关于提高代建项目质量和效益的实践与思考 　　 摘 要：针对政府性投资项目经常出现“三超”现象，文章就实施政府项目代建制后产生的前期工作缺乏深度、项目设计不优、招投标不规范、工程监理履行职责不到位、投资体制改革不彻底等问题进行了探讨，并提出了完善政府建设项目投资管理模式，严格执行建设项目的各项投资管理制度，加强审计控制造价等对策，对如何运用代建制建好政府性投资项目有一定借鉴意义。 　　 关键词：政府性投资项目 代建制 问题 对策 　　 中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2011）11-250-02 　　 　　 近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，增强了城市的知名度和美誉度，促进了各地国民经济的全面发展和社会进步。但不容忽视的是部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，例如由于项目建设部门往往也是项目的使用部门，许多单位从自身小团体利益出发，想方设法扩大建设规模或提高装修标准，工程经常出现“三超”现象，即在同一工程上，出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。于是，项目代建制应运而生。 　　一、浙江省象山县工程项目代建制实施情况 　　随着浙江省象山县“休闲象山”建设的开展、城市新中心区框架的不断拉大、城市各项基础设施的提质扩容、招商引资的快速增长，象山县政府投资项目呈逐年上升的态势。2006年6月，象山县借鉴外地经验成立县公共建设管理中心，按照“投资、建设、管理、使用”分开的思路，把除城建、交通、水利、乡镇（街道）项目之外的500万元以上的政府性投资项目统一纳入公建中心，工程一旦立项，其设计、建造全部由公建中心承担，实行专业化建设、市场化运作。新体制的实施，有利于政府财政性项目建设资金的控制。象山县公建中心成立四年来，除完成其他任务外，已完成丹河路、东谷湖路、中心消防站、县委党校工程、看守所等5项公建项目，完成投资23200余万元，其中丹河路、县委党校工程获得“金象奖”。在建项目有投资2.5亿元的便??服务大楼、投资14458万元的文化综合活动中心，处于前期阶段的项目有运管稽征服务中心、工商大楼、行政商务中心。总的来说，县公建中心实施代建制以来，质量、进度、投资控制较好，也赢得了良好的社会反响，实现了经济与效益的双丰收，但认真分析，还存在一些不容忽视的问题。 　　二、实施代建制工程项目中存在的问题 　　1.项目前期工作缺乏深度。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目前期准备工作不足，更没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，造成项目决策走过场、流于形式，投资概算对造价的控制失去意义。公建中心有的从中途接手，出现移交时资料不全，使用单位违规将单项工程在招标前已发包等现象，造成建设单位工作被动。 　　2.项目设计不优。项目基本建设程序规定，一个成功的项目从勘察、初步设计再到施工图设计，是一个循序渐进的过程。在这个过程中，设计人员的设计是一个逐步完善的过程，通过广泛地征求意见、反复修改，最后提供较为完美的施工图纸，在设计阶段决定了工程造价的80%。而实际上，政府投资项目的设计往往没有经过这些过程，有些一味贪大求洋，迎合口味。例如，象山县中心消防站工程由于设计不到位、粗线条甚至存在错、漏、缺以及前后矛盾的现象，导致工程联系单、洽商联系单大量增加，特别是装饰工程，设计深度不够，细部不细，有的只有示意图，无详图，根本无法按图施工，只能出具联系单，竟达几十张，严重影响工程造价编制和控制；有些设计人员追求工程“保险”、不出问题，故意加大系数，造成损失浪费，例如东谷湖路桥梁，13米×38米造价295万元，典型的肥梁胖柱现象；有些项目未经认真勘察、设计不切实际，甚至粗制乱造，造成施工中变更频繁，给施工单位增加工程造价以可趁之机。图纸会审不够细致，比较侧重于外立面、美观感，对项目的功能满足性、结构安全性不够重视，造成边施工边修改现象，如消防大队执勤楼甚至把基础都变更了，造成了大幅度变更。这一方面是设计人员经验不足、设计准备工作不够充分；另一方面是使用单位对会审工作不重视，比较轻率。 　　3.部分项目招投标不规范。有的因时间紧、程序复杂将应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的将招标范围仅限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在漏算、多算现象；有的对一些关键数据