农村县乡公路建设资金筹集和管理.docVIP

农村县乡公路建设资金的筹集和管理 　　【摘要】本文从农村县乡公路的范畴以及加快建设的意义出发，针对县乡公路建设的特点，就农村县乡公路建设资金的筹集和管理作一初步探讨。 　　 　　公路等级是按照公路的使用任务、性质、技术状况和交通量情况进行划分的。按技术等级分为高速公路、一、二、三、四级公路；按行政等级分为国、省、县乡和专用公路。县乡公路基本上属于三、四级公路，它是指沟通县与县以上城市干线公路或沟通县、乡、镇、村等支线公路，一般能适应各种车辆折合成载重汽车的年平均昼夜交通量在3000辆以下的公路。县乡公路是国民经济的一项重要基础设施，是连接高速公路、国道、省道的毛细血管，是沟通城乡物资交流的重要纽带。县乡公路的发展，对繁荣城乡经济、方便和改善人民生活，促进社会主义新农村的建设都具有十分重要的意义。 　　为全面建设小康社会及建设社会主义新农村，党中央提出把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。交通部根据中央精神，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。根据省委、省政府的安排，河南省“十五”、“十一五”农村县乡公路建设累计投入120亿元，新建、改建县乡公路2万公里。农村县乡公路建设规模之大、建设任务之重是前所未有的。 　　但在目前交通公路建设资金普遍紧张的情况下，如何筹集建设资金，成为农村公路建设成功与否的关键，而农村公路建设具有项目小、点多、面广的特点，建设资金监管难度大，如何管好、用好有限资金，充分发挥好其应有的效益对农村公路建设极为重要。 　　 　　一、县乡公路建设资金的筹集 　　 　　（一）县乡公路建设筹资的特点 　　公路基础设施建设资金的特点是投入资金所需的数额庞大、回收期长、见效慢，一般的社会资金不敢轻易介入；作为在公路建设中规模不大和比较零散的县乡公路项目，在政府的投入之外还有比较大的缺口，但这部分项目带有公益性，很难实施商业化运作，对社会资金没有什么吸引力。 　　 　　（二）县乡公路建设的筹资渠道 　　1.养路费的征收 　　养路费的征收一直以来是公路建设资金的主要来源，其中摩托车、拖拉机养路费和汽车养路费的一部分是县乡公路建设资金的主要来源。同时还能运用这一块资金为公路建设所需的信贷资金提供担保，因此可以说，养路费资金是县乡公路建设的基本保证。 　　2.争取财政建设资金，取得扶持县乡公路建设的优惠政策 　　县乡公路管理部门要积极努力争取中央和省、市、县政府在各级财政中适度增加县乡公路建设预算开支。中央政府已安排一定规模的国债资金用于县乡公路改造，各级地方政府应从城市建设维护费、土地出让金、矿产资源费中安排对县乡公路建设的投入。同时争取各级政府对县乡公路建设工程给予减免税费的优惠政策，对用于县乡公路建设和养护的资金，减免一切税费，特别是各级政府的重点工程，目前国家投入严重不足，再在各个环节征收税费，势必加大县乡公路建设资金的缺口。 　　各级政府要继续实行“以工代赈”、“以粮代赈”、“民工建勤”的办法，支持县乡公路建设；对县乡公路建设中征用的土地，要尽量实行税费减免，也可采取地方政府负责公路用地的征用，县乡公路部门负责施工建设的办法；在公路建设中开采料场、取土、取水等工作，地方政府应予以支持和减免税费。 　　3.信贷融资方式 　　到目前为止，信贷融资是公路建设最主要的融资手段，这适用于那些交通量大的公路主干线项目。县乡公路由于其独有的特殊性，靠“贷款修路”“收费还贷”是不可能运作成功的，因为要使信贷融资在县乡公路建设中发挥其应有的作用，就需要将“贷款修路”“收费还贷”政策予以延伸，将这一块资金还款来源纳入通行费统贷统还的内容中予以解决。 　　4.债券融资方式 　　债券是债券发行人依照法定程序发行的约定在一定期限还本付息的有价证券，它分为政府债券、金融债券、企业债券，它具有偿还性、流动性、收益性、安全性等特征。对于发行的主体来说，它具有长期性、使用灵活性、投资主体广泛性、成本低等特征。在目前其他投资手段风险加大的情况下，企业债券市场以稳定收益的低风险吸引了众多投资者，这也给县乡公路企业债券的发行工作带来了机遇。由于企业债券需要较高的信用度，因此需要由省级公路部门出面组织发行，将所发行的县乡公路建设债券还本付息的资金来源列入统贷统还的通行费资金中，开拓出县乡公路建设融资的新路子。 　　5.建立县乡公路发展专项资金 　　目前养路费的征收采取属地原则，即在车辆户籍所在地征收，而有些县乡的过境车辆较多，而且不乏有超载超重车辆，这些对县乡公路破坏极大，但又无资金补偿，同时县乡两级财政收入较低，可供支出的财力脆弱，其财政支出事实上难以成为县乡道路建设投资的主体。因此在省一级应设立县乡公路建设专项基金。其基本用途为：（1）通过“以奖代补”的方式配