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农村土地流转与金融支持的探讨 　　摘要:农村土地流转具有重要现实意义,随着农村土地的逐渐流转,资金支持不足的现象十分严重,如流转后规模化经营资金支持不足、农村资金逆流城市、土地补贴不到位和社会保障缺乏等,针对这些具体现象,本文对于金融业如何为土地流转下的新农村经济服务提出了几点思路,如建立多层次多渠道的农村金融机构体系;出台对土地流转方面银行贷款配套政策;发展农村土地承包经营权抵押和农村房屋抵押信贷业务;创新发展农村的多种保险业;建立并逐步健全农村的社会保障体系;采取支农周转金的形式对农地规模经营者给予资金支持以及加强农村地区信用体系建设等。 　　关键词:土地流转;金融支持;经营权抵押 　　中图分类号:F321.1 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)08-0076-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.08.18 　　 　　一、农村土地流转的意义 　　土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。土地流转赋予农民土地经营权、使用权和转让权,可以盘活资产,使得单位面积的土地价值成倍增长,增加农民收入,加速农业现代化,拉动8亿农民的消费力,形成一个持久稳定的内需市场,其具有重要现实意义。 　　1.在土地流转的基础上可扩大规模化经营,提高生产效率,有利于促进农业产业化经营。通过土地流转使土地相对集中,部分农民可耕种更多的土地,有利于解决土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾,发展适度规模经营。过去主要是一家一户分散经营,生产、产品都无法形成规模,市场竞争往往处于劣势,一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目,却缺乏土地。土地规模化经营弥补了土地分散经营的缺陷,有利于大中型机械和高新技术的推广,降低农产品的单位成本,提高农业经济效益,从而促进农业结构的调整,推进农业规模化经营和集约化经营水平,有利于促进农业产业化、规模化生产。 　　2.土地流转有利于增加农民收入。农村土地流转最直接的效益就是增加了农民收入,通过入股、转让、出租等流转形式将连片抛荒地集中由少数人来开发经营,既可防止土地抛荒,又可达到合理利用土地,增加农民收入的目的。 　　3.土地流转有利于解放农村剩余劳动力,促进城市化进程。土地的流转使一部分农民从土地上解放出来,到城镇从事第二、三产业。土地流转还将改变部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态,解除土地对农民的束缚,使越来越多的农民成为工商业从业人员。 　　二、土地流转过程中资金支持不足的表现 　　1.土地流转后土地承租人的资金获取相对较难。近年来,农地水利设施严重缺乏和落后,导致抗旱不力,地区旱灾严重。实际上,如果有现代化的水利灌溉设施,旱灾并不是不可克服。如华北地区虽是较干旱的地区,年降水量只有400~800毫米,但相比更干旱的以色列,水利条件其实强出不少。而以色列凭借发达的水利灌溉系统,农业高度发达且大量出口,甚至被称为“欧洲的厨房”。在目前农地高度分散的土地格局下,小农经济很难积累起大量资本,加之投资的预期也很不明确,没有农民肯大笔投资修建水利工程。土地流转后土地的规模经营有可能彻底改变这一不利局面,问题的关键在于土地流转后如何获得金融支持。因为高效农业的投入巨大,而回报周期长,需要大量的资金投入。土地流转后集约经营需要更大规模的金融支持,但从目前情况看,流转后土地承租人获取资金相对更难。土地流转之前,农户对土地投入的30%可借助正规农村金融机构的小额贷款解决,另外70%主要来自民间渠道,①即通过求助于亲友,其次是民间借贷人等非正规信贷市场完成融资需求。土地流转后,土地承租人很难从正规金融机构获得大额资金,因为当前流转后的土地不能作为资产抵押,加之投资大回收期长,银行的融资渠道是封闭的,很难从农村金融机构获得贷款。与此同时,信用体系的缺乏和政府对民间金融的抑制,土地承租人靠亲友和民间借贷等非正规金融渠道也很难解决大规模融资。 　　2.农村资金逆流城市,土地长期投入所需资金渠道不畅。长期以来,由于资金的逐利性,通过邮政储蓄机构的只存不贷、农村信用社和其他金融机构的存多贷少,加上农村人口城市化过程,金融资源不断从贫困地区流向发达地区,从农村流向城市,从农业流向非农产业。1991年至2003年,农户、农业和农村存款与农业、乡镇企业和农村贷款之间的存贷差为35313.83亿元,资金大量流出农村,农村资金不能完全用于农村建设,而是被抽调到了城市,全国每年从农村流出的资金达6000亿元。②由于农村金融市场与城市金融市场分割,不但城市资金不能有效地流入农村,实现工业反哺农业,且农村资金反而会流向城市,造成农业、农村的发展和农民福利改善的严重滞后。 　　此外,农村金融机构