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农村建设用地整理开发的工作原则 　　 摘 要：中国农村的特点是人多地少，加上农村建设用地分散使用，布局不合理，对农村发展造成重大制约。因此对农村建设用地整理开发是改善农村居民生产、生活条件，加快社会主义新农村建设步伐的客观要求；是落实土地基本国策，盘活存量土地，优化土地利用结构的重要措施。文章对农村建设用地整理开发的工作原则进行探讨。 　　 关键词：农村建设用地 整理开发 基本原则 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2011）11-217-01 　　 　　一、农村建设用地整理开发的意义 　　1.实施农村建设用地整理开发是改变农村面貌的重大举措。改革开放以来，农村面貌和农民住宅发生了很大变化。但是，农村建设缺少统一规划，布局分散的状况已经不能适应农村农业现代化和推进城市化的需要。开展农村建设用地整理开发是改善村容村貌和农村居民生产、生活条件，加快社会主义新农村建设步伐的客观要求；是落实土地基本国策，盘活存量土地，优化土地利用结构的重要措施；是解决建设用地指标不足，满足经济快速发展对建设用地需求的正确选择。 　　2.农村建设用地整理开发是实现新农村建设的现实需要。农村建设用地整理是增加有效耕地面积，促进农村产业结构调整，增加农民收入和集体收入的重要途径。一方面开发建设现代化新农村需要争取公众参与，另一方面新农村建设需要利用农村建设用地整理提供的资金支持，两者双向互动，相得益彰。 　　二、农村建设用地整理开发的内涵 　　农村建设用地整理开发包括农村居民点用地整理和农村工矿废弃地整理。农村居民点用地整理，以优化城乡居民点布局，提高用地效率和集约化程度为目标，基本内涵指农村居民点数量、布局以及对农村居民的用地规模和结构、布局进行综合调整。主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地的规模，结构及空间布局的再调整，使农村居民点适度集中，提高农房建设的集聚度和农村居民点土地利用强度，促进土地利用合理化、科学化，以改善农民生产、生活条件和农村生态环境。 　　农村工矿废弃地的整理。主要是农???已经破产或废弃的工矿企业的集体所有的建设用地，通过工程技术手段，对其进行重新的复垦整理，使其达到耕作标准的过程。农村工矿废弃地的整理是农村建设用地整理的一个重要方面，对改善农村生态环境以及农民生产、生活条件、优化土地利用结构、促进土地可持续开发利用有着重要意义。 　　三、农村建设用地整理开发的基本原则 　　1.科学规划、优化配置的原则。根据土地利用总体规划、城镇建设规划和村镇建设规划的要求，科学编制农村建设用地整理开发规划，控制建新拆旧的规模，引导城乡用地合理布局和土地利用结构调整优化。 　　2.尊重农民意愿，维护集体和农户土地合法权益的原则。按照相关的法律法规，以及土地利用总体规划的要求，取得相关集体土地所有权人的同意，充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁，切实维护农民个人、集体经济组织和其他有关个人、单位的合法权益。对于因拆迁对农民或集体经济组织造成损失的，要给予相应补偿，并且保证农民生活水平不降低。 　　3.政府主导，协同推进的原则。在地方政府的统一领导下，由国土、发展改革、城镇规划、建设、财政、农业、民政、环保、水利、劳动等部门协同开展工作，在科学论证基础上，进行规范操作。农村建设用地整理开发是一项复杂的系统工程，不可能完全依靠政府进行整理，需要运用经济手段，引进市场机制，充分发挥市场主体作用，调动方方面面积极性。 　　4.因地制宜，促进土地可持续利用的原则。在农村建设用地整理开发的过程中，要十分注重土壤质量的改良，注重农村生态环境和农业生产设施的改善，按照保护生态环境、提高环境容纳能力的原则，实施各项土地整理开发的生物和工程技术措施。同时，要注重发扬人文精神，要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑，要充分考虑农民的意见和建议，做到农村居民点整理开发与文化建设相统一。 　　5.农房集聚改造，集约使用农村建设用地的原则。农房集聚改造是城乡经济、社会转型发展的强大动力。在农房集聚改造中，必然涉及到乡村行政、经济组织，涉及农户资产和住地的变化，涉及户籍和产权等关系。为有利农房集聚改造，必须实行政、经分开，资、地分开，户、产分开，同时实施股改、地改、户改，用“三分三改”的办法来破解城乡二元经济，促进城乡一体化发展。 　　四、农村建设用地整理开发权属的调整 　　农村建设用地整理开发，对土地所有权、使用权调整采取不同的方法。针对农村居民点，农村工矿废弃地，结合农田基本建设对农村建设用地、田、水、路等进行整理，依据不同的整理形式，适用不同对象。 　　1.土地所有权的调整。农村建设用地整理过程中，整理区内部分建筑物，包括农民住宅等，按照农村建设用地整理规划及村镇规