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财经特报 2015年第十期 总第46期 2015年12月4日 划转十五万亿国有资本充实社保 ——实行全国统筹 降低缴费率 联办财经研究院课题组 社保问题十分复杂。既面临急迫需改革的现状， 又存在着现实的困难，是当今我国改革面临的最难以 解决的困难之一。而由于社保问题，又衍生众多其他 问题。 1 国企改革的一个重要目标，就是通过改革，为政 府提供数以十万亿计的国有资本为主的机动财力。这 部分机动财力的一个重要作用，是帮助解决当前面临 巨大困难的社保问题。 当前经济下行，订单减少，产品价格下降，企业 劳动力成本高企的困难日益严重。企业劳动力成本高 企的原因不是职工工资偏高，而在于社保缴费率过 高。每 100 元工资交的五险，不算住房公积金，为 45 元，等于企业支付 145 元的劳动力成本，职工却只拿 到 100 元。职工工资不高，而企业的劳动力成本已经 承受不住。降低社保缴费率已成为扭转经济下行的必 需措施之一。其中，又以养老保险缴费负担最为沉重。 就养老保险缴费率而言，美国的职工和企业的缴费率 为分别缴纳 6.2%，总计为 12.4%，而我国职工缴费率 是8%，企业再缴费20%，总计为28%，比美国高一倍以上。 在全世界也属于缴费率最高的国家之一。 一、养老保险面临的问题 即便缴费已经如此之高，养老基金的运行仍有些 难以为继。 2014 年末，全国城镇职工基本养老保险参保人数 2 为 3.41 亿人。其中，参保职工（在职）2.55 亿人， 离退休人员 8593 万人，参保人员抚养比为 2.97:1 。 城镇职工基本养老保险基金收入 2.53 万亿元，比上年 增长11 .3%。基金收入中，财政补助3309亿元；其中， 中央财政补助 3023 亿元。城镇职工基本养老保险基金 支出 2.17 万亿元，比上年增长 17.8%，基金支出增长 率已连续多年超过基金收入增长率。 2002年，有29个省份当期征缴收不抵支。原因在 1997 年正式建立制度，恰逢国企改制、欠费突出。但 之后随着经济快速发展，大量农民工进城参加养老保 险，收支规模加速增长，结余额开始增加，收不抵支 的省份数量开始减少，到2010年有15个省份收不抵支， 2011 年更减少到 14 个。但之后随着人口老龄化影响 开始显现，收不抵支省份数量又开始上升。2014 年， 有 22 个省份收不抵支，缺口超过 2 千亿元；有 11 个 省收不抵支超过100亿元。 由于各地区征缴很不平衡，中西部地区基金征缴 收入少于支出。收不抵支的地区，需要依靠当地财政 和中央财政补助等来弥补缺口。 自 2002 年以来，国家对职工养老保险的财政补贴 3 年增长率都在 17% 左右。2013 年各级财政补贴基本养 老保险基金 3019 亿元，2012 年为 2648 亿元，2011 年 为2272亿元。显然这一增长速度是财政所无法承受的。 二、养老基金支付情况恶化原因 城镇职工基本养老保险基金支付压力增大、恶化 的原因，主要有以下几点： 1、随着人口老龄化，抚养比不断上升，养老保险 基金收支失衡状况逐步加剧，基金负担越来越沉重。 2、基金承担了养老保险制度改革转轨成本。改革 前由单位或国家支付退休人员退休费，改革后则由建 立的养老保险基金支付养老金，但已退休人员过去在 职期间单位和个人没有缴纳保险费，一部分职工在实 行社保制度之前也未能缴纳保险费，从而形成历史债 务，基本都由养老保险基金承担。 3、基金承担了经济体制改革成本。1997 年至 2000 年，配合国有企业三年减困和减员增效，1000 多 万国有企业职工提前退休。养老保险基金承担了这一 改革成本。 4、基金承担解决一些历史遗留问题。为解决过 去一些城镇集体企业退休人员、农垦企业退休人员、