加强高校后勤产业规范化建设思考与实践.docVIP

加强高校后勤产业规范化建设的思考与实践 　　【摘要】 根据教育部关于加强高校科技产业规范化建设的有关文件精神,高校各级领导都非常重视对经营性资产的管理,着手研究并实施了高校产业管理体制改革,加强了对高校产业规范化建设的工作。文章结合实际情况,就加强高校后勤产业规范化建设进行思考。 　　【关键词】 高等学校; 后勤产业; 规范化建设; 思考与实践 　　 　　为贯彻党的十六大精神,落实科学发展观,在当前高等教育飞速发展的过程中,如何促进高校科技产业健康、持续发展,教育部在2005年10月下发了《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(2005)2号文件,在2007年5月又下发了《关于加快推进直属高校产业规范化建设工作的通知》(2007)1号文件,期间还召开了全国高校科技产业工作会议和推进高校产业规范化建设工作视频会议,对教育部直属高校产业规范化建设工作进展情况进行自查,并由有关专家组对高校自查报告进行审查,提出改进工作的意见和建议。几年来,各地高校科技产业的规范化建设取得了可喜的成绩,这对今后高校产业规范化建设中遇到的新问题必将有一定的借鉴作用。而作为高校教育、科研和师生后勤保障服务的高校后勤产业,在进一步的发展进程中也应加强规范化建设。 　　 　　一、高校后勤产业加强规范化建设的必要性 　　教育部提出积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见,要求坚持“积极发展,规范管理,改革创新”的指导方针,重点是推进高校产业规范化建设,具体要求是:第一,建立新型的高校产业管理体制;第二,全面推进现代企业制度建设;第三,严格管理高校产业活动和投资行为。文件还指出高校其他非科技型产业的改革和改制,可参照执行。 　　高校后勤改革经历了风风雨雨,在国家和各级地方政府及学校的支持关心下,已解决了制约高校事业发展的瓶颈问题。近几年来,高教园区、新校区兴建起来了,招生规模扩大了,高校的教育事业有了长足的发展。然而高校后勤产业(实体)的路如何走?如何才能持续发展,逐步走向社会?高校后勤队伍如何稳定?这一系列问题也引起了人们的思考。笔者认为只有纳入高校产业规范化建设的思路之中,按教育部文件精神去??革、去规范管理,高校后勤产业才有新的活力。 　　2005年,教育部召开全国高校科技产业工作会议后,浙江大学党政领导认真学习有关文件精神,使学校的领导层对学校经营性资产管理、产业规范化建设、资产经营公司组建、经营性资产划拨等形成了一致意见;多次研究并制订了产业规范化建设的思路和方案。年底,经教育部同意,学校成立了浙江大学经营性资产管理委员会。该委员会统一规划和领导学校的产业规范化建设,同时通过调研,于2005年12月“浙江大学投资控股有限公司”(作为学校的资产经营公司)在工商机关登记。控股公司成立后,与浙江大学签订股权转让协议,按账面值协议受让浙江大学持有的浙大四大集团的股权(其中含后勤集团),并办理了股权变更手续。通过以上产业管理模式的变革,逐步建立了新型的高校产业管理体制架构,见图1。 　　 　　二、更新观念,加强高校后勤产业规范化建设的管理 　　(一)成立推进后勤产业规范化建设领导小组 　　为规范高校后勤产业规范化建设,促进后勤产业健康、持续发展,根据教育部(2005)2号文件精神,经后勤集团领导班子研究,成立了推进后勤产业规范化建设领导小组,由集团总裁担任组长,成员由集团有关领导和财务投资部、总裁办主任等人员组成,下设工作小组,由有关下属公司总经理和财务人员组成。由推进后勤产业规范化建设领导小组统一规划、统一领导后勤集团下属产业规范化建设的工作,以促进后勤产业规范化建设工作的展开和深化。 　　(二)制订有关政策性文件,规范后勤产业的管理 　　为了使后勤集团对下属企业的管理更加规范化、程序化,依据《公司法》的有关规定,结合后勤产业管理的实际,制订了《关于任免、委派、推荐下属公司(含参股)董事、监事的暂行规定》。文件规定了任免、委派、推荐董事、监事的原则、范围和条件;规定了任免、委派、推荐董事、监事的程序、任期和职责。结合两年多来后勤产业改制、重组、调整过程的实践,认识到只有按暂行规定去实施,后勤产业的法人治理结构和现代企业制度才能逐步建立和完善起来。 　　 　　为进一步加强后勤产业内部财务监督和管理,防范风险,经调研并结合后勤产业几年来管理的实践,下发了《关于重申严格执行投资、贷款、担保等有关规定的通知》,要求后勤产业下属企业经营班子和财务管理部门必须严格执行。《通知》有关内容:如企业对外投资、贷款、担保必须经企业董事会研究后,报集团审批同意后才能执行;企业购置、报损、报废固定资产(5万元以上)和进行零星基建、修缮工程项目应报集团审批同意;企业应加强资金安全管理、票据管理、应收款项管理、预算管理等;并提出各企业按照经济