加强高校支出预算管理几点建议.docVIP

加强高校支出预算管理的几点建议 　　【摘要】 预算管理是高校财务管理的主要内容，其中支出预算是预算管理的重点和难点所在。目前高校预算大多还处于低水平的预算收支平衡和保障重点及急需支出水平，缺乏长远发展的统筹规划，且在编制年度预算时缺乏科学的依据，随意性较大。文章从调整支出结构、统筹规划资金的角度，提出强化支出预算战略导向的途径，并就如何提高预算编制的科学性和合理性、如何加强预算执行的效果提出建议。 　　【关键词】 高校； 支出预算； 预算管理 　　 　　高校的一切经济活动都应该纳入预算进行管理和安排，预算管理构成高校财务管理的重要内容，而支出预算及管理水平直接关系到高校有限资源的优化配置和资金的使用效益。然而目前高校财务预算普遍缺乏长期考虑，对学校发展目标的实现缺乏财力的统筹规划；编制年度预算时缺乏科学的依据，预算与事业的发展不相匹配；预算下达后，对执行情况缺乏有效的监督和追踪问效机制，使得资金的使用效益和效果难以保证。以下将从支出预算的事前规划、具体编制和预算执行的全过程对高校支出预算管理中存在的问题进行探讨。 　　 　　一、强化支出预算管理的战略导向 　　 　　目前高校预算大多还处于低水平的预算收支平衡和保障重点和急需支出水平，没有更长远的规划。虽然不少高校都为自己的未来发展进行了目标定位，但这种定位仅停留在战略层面上，缺乏详细的、可操作性的财务规划，从而造成长期发展目标和年度预算脱节的现象。因此高校的财务预算必须以学校的发展目标和发展战略为导向，调整和优化支出结构，统筹规划使用各类资金。 　　（一）调整和优化支出结构 　　支出结构直接决定着资源配置的方向，决定着资金的使用效益，财务预算必须结合战略目标调整各种支出之间的比例关系。 　　1.人才培养、科学研究与社会服务 　　高校的职能是人才培养、科学研究和社会服务，高校长期的支出预算就要根据高校的目标定位为教学科研型、科研教学型，以及社会服务功能的发挥等来协调安排各类支出，使支出结构与事业的发展相协调。 　　2.人员支出和公用支出 ???　高校事业支出大体可以分为人员支出（包括工资福利支出和对个人和家庭补助）和公用经费支出（包括商品和服务支出、其他资本性支出）。虽然在报送主管部门的预算中，对财政拨款有人员支出和公用支出比例的要求，但随着高校筹资渠道的多元化，财政拨款占高校收入的比重逐渐变小，高校具有较大的办学自主权，可以自行制定教职工的津贴发放政策。适当提高校内津贴标准，有利于稳定教师队伍，但津贴标准过高，又会造成人员经费开支过大，学校建设资金减少，影响到学校的长远发展。所以高校在支出预算中要综合考虑到学校人才队伍建设状况、同类高校人均收入水平、其他高校人员支出占总支出的比重等参考值，确定合理的工资福利水平，在稳定和发展人才队伍的同时，兼顾学校建设和各项事业的发展。 　　3.硬件支出和软件支出 　　高校的硬件投入主要包括土地征用、房屋与基础设施建设、仪器设备投资等方面的费用，软件建设主要包含教学科研等方面的运行费用。硬件建设关系到高校基本的办学条件，软件建设关系到教学科研的水平和运行效率，两者相辅相成，在学校的发展中都起着不可替代的作用。办学条件超越学校发展水平，会造成资源的闲置浪费，办学条件跟不上发展水平，又会制约学校的整体发展。预算应结合学校的发展目标和发展阶段对两类支出作出规划，使办学条件（可量化为生均各类资产的拥有量）与发展水平相匹配，然后分年度计划在当年预算中予以贯彻实施。为满足连年扩招的要求，不少高校将大量的资金投向基本建设等方面，但高校的竞争凭的是软实力，在满足基本的办学条件之后，高教经费投入应逐步转向学科、实验室、网络、师资、人才等方面，以推动高等学校不断上层次、上水平。 　　（二）统筹规划各类资金 　　高校对不同来源或不同性质资金调配的自由程度不同，因此应做好统筹规划，集中有限财力保证重点事业的支出需要，最大限度地发挥资金的使用效益。 　　1.基本资金和专项资金的统筹 　　近年来，高校专项资金使用效果不理想。在高校发展资金紧张的情况下，仍存在着大量的专项结余，甚至是净结余现象。这说明预算安排存在问题、不尽合理，预算编制科学化、精细化的要求还没有真正落实到位，从而造成项目进展缓慢或执行偏离。究其原因在于没能将专项资金纳入学校发展的统筹规划。教育主管部门专项资金的核拨本身没有针对各个学校的具体情况，这就有可能造成学校急需的支出没有资金，而申请的专项资金又由于申报理由不实、资金使用的政策性限制等因素造成执行的困难和极大浪费。 　　这就要求高校在预算中要对基本资金和项目资金进行统筹规划，项目资金的使用要求与学校发展规划相一致的前提下，一方面可以用项目资金安排，这样既可以解决项目资金的结余问题，又可以节省基本资金的支出安排