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协同推进四川灾后重建与主体功能区建设的发展路径 　　[内容摘要]主体功能区建设是优化空间结构的重要途径，四川地震灾后重建是一次强制性的空间结构变迁。四川主体功能区建设和地震灾后重建具有内在的统一性。论文在分析四川地震灾后对主体功能区建设的影响的基础上，重点对主体功能区建设促进灾后重建的路径进行了探索。 　　[关键词]协同；灾后重建；主体功能区 　　 　　灾后重建和主体功能区建设都是国土开发的具体形式，二者具有内在的统一性。一方面，地震灾害影响着主体功能区建设，相对于非灾省区，四川主体功能区建设的途径、模式和重点都存在明显的差异；另一方面，灾后重建中遇到的现实困难也需要借助国家、四川省的主体功能区建设政策予以克服。论文在分析四川灾后重建和主体功能区建设的内在统一性、地震灾害对主体功能区建设的影响的基础上，对主体功能区建设促进灾后重建的路径选择进行了研究。 　　 　　一、四川灾后重建和主体功能区建设的内在统一 　　 　　科学发展观是灾后重建和主体功能区建设的基本指导思想，灾后重建和主体功能区建设是在不同时空条件下践行科学发展观的具体表现，这是灾后重建和主体功能区建设可以协同推进的最根本的原因。具体而言，协同推进灾后重建和主体功能区内在的统一性表现在以下四个方面。 　　 　　(一)统一于以人为本谋发展、 　　“以人为本”是四川灾后重建和主体功能区建设共同遵循的准则。国家汶川地震恢复重建总体规划明确提出要坚持“以人为本，民生优先”的原则，提出要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，积极扩大就业，增加居民收入，切实保护灾区群众的合法权益。主体功能区建设则力图打破长期以来把做大一个地区经济总量作为出发点和唯一目标来缩小地区差距的思维定势，将缩小区域差距定位为缩小地区间人民享有的公共服务和生活水平的差距，定位为使居住在不同地区的人民都享有均等化的基本公共服务，都享有大体相当的生活水平。无论是灾后重建还是主体功能区建设，都将促进人的全面发展、提高人民生活水平作为一切工作的出发点，作为衡量工作成效的准绳，这是四川灾后重建和主体功能区建设能够得以协同推进的基点。 　　 　　(二)统一于因地制宜谋发展 　　国家汶川地震恢复重建总体规划明确提出要坚持“因地制宜，分步实施”的原则，将地震灾区分为适宜重建区、适度重建区和生态重建区三种类型，以便于从当地实际情况出发，在充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面因素的基础上，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。主体功能区建设则力图打破所有区域都要加大经济开发力度的思维定势，通过主体功能区划，将承担发展经济、集聚人口的功能，支撑全国经济的持续发展的区域同承担保护生态环境功能的区域区别开，承担保护生态环境功能的区域的发展主要不是做大经济总量，而是保护好自然生态。只有因地制宜地推进灾后重建和主体功能区建设，才能既遵循经济规律，又遵循自然规律，实现既快又好的发展。 　　 　　(三)统一于结构优化谋发展 　　我国长期形成的结构性矛盾已对生产力发展形成较强的制约，缓解经济社会发展的结构性矛盾，促进结构优化是灾后重建和主体功能区建设面临的共同任务。灾后重建和主体功能区建设首先统一于产业结构优化谋划发展。灾后产业重建不是简单地让受灾企业恢复生产，再现灾前的产业发展现状，而是在统筹协调受灾企业恢复生产、与灾区主体功能不符的受灾企业关闭搬迁、承接与灾区主体功能相符的产业转移、新建开发利用受灾地区特色优势资源的企业中实现灾区产业结构的优化升级。区域主体功能定位决定了区域产业选择的基本方向，主体功能区建设同样也是在统筹协调与区域主体功能不符企业关闭搬迁、承接与区域主体功能相符的产业转移、开发利用区域特色优势资源的产业中实现产业结构的优化。其次统一于空间结构优化谋发展，灾后重建分区和主体功能区划都要求生产空间、生活空间、绿色开敞及生态空间之间规模的适当、比例协调。第三，统一于所有制结构优化谋发展，灾后重建和主体功能区建设都力求用政府投资引导社会资金的投向和投量，营造不同所有制的企业平等发展的良好环境，最终在所有制结构优化中实现加快推进区域发展。 　　 　　(四)统一于追求和谐谋发展 　　构建高效、协调、可持续的美好家园，是四川灾后重建和主体功能区建设的共同目标。四川灾后重建和主体功能区建设统一于追求和谐谋发展，具体表现在以下几个方面。第一，表现为人与自然的和谐，无论是灾后重建还是主体功能区建设，都要落脚于增强区域可持续发展能力，而人与自然和谐，是可持续发展的核心要求。灾后重建和主体功能区建设都必须尊重自然条件对人类经济社会活动的约束，坚持在尊重自然规律的前提下，尊重经济规律。第二，表现为人与人的和谐，无论是灾后重建