发挥建设项目招投标中审计重要作用.docVIP

发挥建设项目招投标中审计的重要作用 　　摘　要：扎实做好建设项目招投标的审计工作，充分发挥审计的监督审查职能，取得项目建设“三项控制”的最佳效果，对项目建设的顺利进行具有十分重要的意义。 　　关键词：建设项目　拓投标　监督　审查 　　中图分类号：F239　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2010)09-187-02 　　 　　在市场经济条件下，企业要发展壮大提高市场竞争力就必须着眼于新项目的建设，招投标是项目建设的源头，它是利用市场竞争规则择优选择承包商和供应商，招投标对建设项目的“进度、质量、投资”三项控制起着至关重要的作用。审计在项目建设各个环节中发挥着监督审查的作用，为建设项目保驾护航。为促进项目招投标的规范运作，确保有效透明使用建设资金，审计部门应对招投标实行全程审查监督，严肃查处招投标过程中徇私舞弊、暗箱操作的行为，从源头上杜绝招投标不合法行为，防止建筑经济活动中出现无序状态和腐败行为。真正做到“公开的规范程序、公平的竞争手段、公正择优选定中标单位”。做好招投标阶段的审计工作，对有效控制整个项目的建设质量、进度、投资具有十分重要的意义。本文主要从以下几方面对建设项目招投标中审计的作用进行讨论。 　　 　　一、切实做好招投标准备阶段的审计工作，为招投标工作奠定良好的基础 　　 　　招投标准备阶段的审计工作重点是审查招标单位的招标方式、招标文件、招标程序和对投标单位进行资格预审等，这个阶段审计工作到位可以保证招投标工作从开始就按照“三公”原则有章可循地进行。 　　1.招标方式。审查招标方式是否按法律法规规定确定并经有关部门批准。公开招标的必须在指定的报刊、网站或公开媒体上发布招标公告，招标公告内容必须详细完整，公告发布后对符合公告内容要求的投标单位登记，并接受其资格预审文件。邀请招标应同时向三个或三个以上能承担招标项目且企业信誉良好的法人单位发出招标邀请书。 　　2.招标文件。招标文件是指导招投标活动参与各方的纲领性文件，招投标工作必须在招标文件规定的范围内进行。 　　招标文件的审计主要是审查招???范围、投标报价要求、投标报价组成部分、评标办法、付款方式、工程计价取费依据、合同主要条款、技术资料、工程竣工验收后保修措施／设备材料售后服务措施和承诺以及双方违约责任等内容是否明确且详细，有无模棱两可的规定；招标文件是否有倾向性和不公平条款。审查标段的划分是否恰当。是否存在人为分解工程项目，规避招授标等违规现象。 　　3.招标程序。审查拓标程序是否符合《招投标法》和有关招投标工作法律法规规定，是否严格遵循“三公”原则，这个环节是导致招标失败和影响招标效果的重要环节，招标程序的不合法将导致评标和定标的不公正。(1)审查招标单位是否按规定发布招标公告或发出招标邀请书，其内容是否合规、合法、详细完整，是否与招标方式的规定相一致。(2)审查招标单位是否对通过资格预审的投标单位全部发放了招标文件，是否存在招标单位对通过资格预审的个别单位不发放招标文件而拒绝其投标的现象，尤其是拒绝实力较强的投标单位，这是为了杜绝招标单位在发放招标文件阶段选择潜在投标单位的现象。(3)审查招标文件发放时间与投标截止时间间隔是否符合《招标投标法》的有关规定，防止出现部分投标单位因迟发招标文件导致无充足时间编制投标文件而放弃投标的情况。(4)审查招标单位发放招标文件后，是否组织领取招标文件的全部投标单位进行现场踏勘，是否解答了所有投标单位提出的投标疑问并将所有答疑汇总后给发放至全部投标单位，让所有投标单位在获得相同资料的基础上参与投标。 　　4.般标单位的资格预审。审查投标单位是否具备招标公告要求的投标资格，是否具有良好的社会信誉和圆满完成招标项目的能力。对投标单位的资格预审应认真进行，防止某些企业靠不正当关系蒙混入围和借用其他企业资格参与投标。对弄虚作假、不符合要求和不能圆满完成招标项目的单位取消其投标资格。 　　 　　二、加强招投标实施阶段的审计工作，为招投标工作遵循“三公”原则提供保障 　　 　　招投标实施阶段的审计主要是审查评标委员会的组建、开标、评标、定标过程程序和方法是否符合有关法律法规规定，这个阶段是招投标活动的关键阶段，做好审计工作能从根本上杜绝暗箱操作和腐败行为。 　　1.评标委员会的组建。评标由根据招投标法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标单位的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成。为防止评标委员会提前组建投标单位与评标委员会成员接触致使评标不公正，评标委员会应在开标当天随机从专家库中抽取组建。监督评标委员会的抽取过程，审查评标委员会成员是否与投标单位有利益关系，有利益关系的不得参与评标工作。审查评标委员会成员是否与需评标的项目专业对口，防止评标委员会成员对所评项目不了解