后SARS时期政策走势.doc

后SARS时期的政策走势 　　 　　 财政救助+金融救助最有效 　　 　　 总体来讲，虽然有SARS的影响，但今年的财政收入还是相当不错的，预算全年要增长1587亿元，而统计数据表明，1~5月份，财政增收已达1978亿元，远远超过了全年增长的目标。所以，现在初步预测，全年财政收入增长达到2500多亿元应该没有什么问题。因此，对SARS影响做总体评价的话，可以说既轻也重，一些行业所受影响比“9?11”、甚至比伊拉克战争影响还重，但对整个经济影响来讲，可以说是既轻又短，比如可能会影响GDP一个百分点。现在回过头来看，SARS的影响在中国经济和社会发展的历史长河中只不过是一个小小的波浪，不会影响大局，甚至不会对今年全年经济的发展产生大的影响。 　　 针对SARS及其对中国经济的影响，政府采取了很多的措施，比如免除营业税，对民航、旅游业、娱乐业、饮食业、公交公司、出租车行业免征个人所得税并减免15种政策性收费，此外，对民航旅游等企业实行贷款贴息，下调成品油价格，降幅达250~290元。以上措施的有效期从5月1日至9月30日。这些政策措施，企业普遍反映良好，但另一方面，不少企业反映力度不太够，不太解渴，因为税费只有发生营业活动，有收入时才会减免，如果营业收入为零或很少，减免这些税费意义就不大。事实的确如此，许多相关企业在疫情发生阶段，营业额几乎为零，因此，企业普遍期望政府能够给企业一些直接的补助。在危机发生期间，政府应采取什么样的扶持措施或应达到什么样的目的呢？ 　　 在危机期间，任何一个国家都会面临两个问题，一是职工收入的减少，二是工厂大面积的歇业。不同政府对企业救助的方式也各不相同，比如减免税费、给予直接补助，当然很可能最有效的救助方式是把财政手段和金融手段结合起来。比如，对航空业而言，许多飞机是租来的，不管有没有客流，每个月都要支付租金，因此政府在减免税费的同时，给金融部门贴息，促使银行给航空企业以支持。 　　虽说此次危机中我国政府采取了相应的救助措施，但是要应付今后可能出现的危机，政府的确需要研究出台更有效、更科学、更合理的救助措施和手段。 　　 SARS对中国经??造成了损失，我们现在要想方设法来弥补这种损失，我认为SARS所造成的损失有3种，针对不同的损失可以采取不同的弥补手段。一是难以弥补的损失，比如有些原打算在4～6月份开展的活动因SARS而停止（如就餐、洗浴、美容等）这些损失不可能在SARS过后去弥补；二是没有必要弥补的损失，有些行业在一季度已经显示过热苗头因SARS而降温，SARS之后没有任何必要去弥补；三是可以弥补的损失，大部分经济活动尤其是生产活动（特别是一些既有生产能力又有足够市场空间的行业）在非典过后可以通过加班加点将损失弥补回来。 　　 　　 后SARS时期政策走势 　　 　　 有人说，SARS对经济过热来说是一种“降温剂”。一季度某些行业、地区、部门出现过热的苗头，SARS客观上使之降温，这是好事；现在回头看，我个人认为，SARS还是没有从根本上解决一些过热的问题，尤其是在SARS得到控制以后，这些部门加速增长的势头不减，比如5月份投资增长了34.5%，比前4个月加快了5.6个百分点。具体说，煤炭行业投资增长58%，冶金行业增长1.4倍，促使电力需求大幅增加，要解决电力供需紧张的矛盾当然要增加供给（虽说增加供给比较难做到），适当控制需求更有必要，包括限制小钢铁、小水泥的盲目扩张。如果把他们的电价提上去，既可以缓解电力供应紧张又可以使经济结构得以调整，现在看来这方面的力度还要加强。 　　 此外,就是要坚定不移的推进由SARS所引起的结构调整, 直到这种结构比较合理为止, 尤其是在国家所掌握的资源方面的调整。在一季度的时候，在国债使用结构方面已经开始调整结构，在危机发生的情况下，有人就提出来是不是可以增发一部分国债，目前看来，增发国债没有必要。我国经济还是保持了比较快的增长，尤其是固定资产投资的增长比较快，民间投资增长得也非常快，因此，现在要解决的是结构调整的问题，不需要再进一步刺激总的投资需求。怎么调呢？从政府的投资角度来讲，就是发展首先要向社会事业倾斜，接下来向农村倾斜，第三是向西部倾斜，这3个倾斜恐怕都不是一年、两年甚至三、五年就能够完全达到目的的。从过去的发展情况看，社会发展和经济发展不均衡，经济发展程度高，社会发展程度相对低一些；城市发展快，农村发展慢；东部发展快，西部发展慢，这种结构要想调整好的话，十年、八年能够完成就很不简单了。今年国债投资结构继续进行调整，加大对老工业基地调整改造的力度，除此之外还要继续关注供给市场的调控，部分部门、行业和地区投资规模过大，增长过快，重复建设的问题还比较严重，像冶金、氧化铝、汽车项目遍地开花。对此，有关部门包括人民银行都已经采取了一些