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受灾学校在重建中需要思考的问题 　　 【摘要】本文以汶川地震受灾学校重建为基础，提出了建立应急机制、完善突发公共安全体系、储备应急资金、继续实行国库集中收付制度、推动财政资金理财合法化、规范捐赠资金使用、确保教育建设资金的投入等措施，建议加强制度规范的建立和完善，注重规划设计，规范建筑施工及建材的选用，完善简易房后续工作，量化精神家园的重建工作，修建寄宿制学校，借鉴国外先进经验，以期进一步完善受灾学校的重建工作。 　　 【关键词】学校重建；储备应急资金；财政资金理财合法 　　 　　5?12汶川大地震中，最让人触目惊心的是许多学校的教学楼倒塌。截止2008年5月26日，在汶川地震中仅四川省死亡的学生就达4 737人，伤者1.6万余人，重灾区学校倒塌面积为199.722 8万平方米。面对如此严重灾情，我们不得不认真反思，为什么会有这么多的死伤学生和垮塌的学校？在今后的灾后重建工作中，应该注意些什么？ 　　 　　一、受灾学校的基本情况 　　 　　这次大地震中，四川省倒塌的校舍有北川中学、茅坝小学、茅坝职中、聚源中学、新建小学、向峨中学、平通镇小学、漩口中学、映秀小学、东汽中学、实古镇小学、蓥华镇小学和中学、八角镇小学、洛水镇小学、红光小学、东湖小学、木鱼中学、汉旺镇一所中学一所技校、红白中学、红白小学、绵竹富新二小等。目前，教育部门不完全统计，校舍倒塌6 898间（汶川、北川数字未包括）。 　　北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1 000人。都江堰市聚源中学有两幢教学楼在5月12日的汶川大地震中瞬间垮塌，278名师生遇难，11人下落不明。新建小学的半幢教学楼在地震中垮塌，死难师生239人。 　　在这次大地震中，四川受灾地区的教育资源遭到了巨大的破坏。在重建工作中，面临很多问题和困难。 　　 　　二、重建中需要思考的问题 　　 　　（一）建立应急机制，完善突发公共安全体系，储备应急资金 　　突发公共事件应急机制是指为应对和处理突发公共事件而建立的应急体系和工作机制，是涉及公共服务体系建设的一个系统工程。完善的突发公共事件应急机制主要包括法律法规体系、组织指挥体系、信息监测预警报告体系、突发事件控制体系、医疗救治体系和物资保障体系等六个相互关联的子系统。 　　鉴于此次严重地震灾害，根据国务院2006年1月25日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，四川省应进一步努力健全和完善应急预案体系，充实应急机构，开展日常管理，加强应急队伍建设，建立统一高效的应急信息平台，做好培训和预案演练工作，并积极开展面向全社会的宣传教育活动，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。 　　在聚源中学，笔者了解到，有些学生从废墟中救出来，却因没有相应的救助，没有及时送到医院而死了，这和完善突发公共安全体系有着极大关系。只有健全的公共安全体系，才能有效避免救治不力的现象，减少死伤人数。 　　要以加强基层、强化基础、落实责任为重点，完善公共安全体系，建立健全应付突发事件的预警与处置机制，储备应急资金，建设平安校园。同时，笔者建议各个学校形成应急资金使用保管制度，制定有关规范，资金保管落实到责任人，规定资金使用用途只能是突发事件和应急事件，事后报销，资金循环使用，资金金额从几千元到十万元不等，并于年初借支年末归还，从人、财、物各方面保证应急机制的健全和完善。 　　（二）继续实行国库集中收付制度，推动财政资金理财合法化，规范捐赠资金使用，确保教育建设资金的投入 　　在地震中倒塌的聚源中学三层教学楼建于1986年。当时，我国农村中小学的教学资金主要由乡镇自己投入，而贫困的乡村常常连民办教师工资都发不出，更别提校舍建设。直到2002年后，农村中小学教学资金才开始有了县级财政保障。2002年后，以县为主的教育投资主体设立后，教学楼建设的资金才有较好保障。正因为这样，在这次地震中，震区在2002年后建设的学校倒塌较少。 　　这主要得益于我国2001年在一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点。建立国库集中收付制度，就是由国库对所有政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统一收支。国库集中收付制度从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益；降低了财政资金运行成本；强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐；真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势作出及时、准确的判断；有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败；提高了资金到位速度。 　　实行国库集中收付制度要研究解决的问题：财政支出范围需进一步规范；预算的约束力有待加强；充分调动预算单位的理财积极性。 　　基于国库集中收付制度的不足之处，笔者建议通过出台相应的法律，成立政府财