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基于科学发展观的政府审计问责机制研究 　　摘要：科学发展观是统领一切工作的指导思想，对我国政府审计问责机制的完善也具有重要指导意义。当前政府审计问责制在问责的主体、客体、法规建设方面均存在许多不足之处。本文认为，应在科学发展观的指导下注重培育问责文化，发展异体问责，强化对个人责任的追究，强调对后果问责，并加强问责法规制度建设。 　　关键词：科学发展观　政府审计问责制　异体问责　个人问责　后果问责 　　 　　随着我国责任政府建设的步伐加快，国家审计机关在加强和改进政府责任中扮演着越来越重要的角色。但由于问责机制在我国推行的时间较短，政府审计问责理论和实践还不完善，尚未纳入规范化、法制化的轨道，问责主体比较单一，问责对象比较模糊，问责程序也不健全，问责的后果容易流于形式。科学发展观的提出与贯彻落实，对我国政府审计问责机制的完善也具有重要指导意义。本文对此进行研究。 　　 　　一、责任政府与审计问责制的界定 　　 　　(一)责任政府的界定　《布莱克法律辞典》将责任政府界定为：在这种政府体制里，政府必须对其公共政策和国家行为负责。当社会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到失败，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职。中国人民大学的张成福教授认为，“责任政府是现代民主政治的一种基本理念，它要求政府必须响应社会和民众的基本要求并采取积极行动；必须积极地履行其社会义务和职责；必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任”(张成福，2000)。建立责任政府是我国行政改革的根本目标，当前正在积极探索责任政府的实现路径。张成福教授指出，责任政府是一种对政府公共行政进行控制的制度安排，包括内部的和外部的政府责任机制或形式，内部的包括职业主义的惯性作用，代表性的引导作用，伦理道德的自律作用，外部的包括行政、立法以及司法的平衡作用。由政府审计进行问责便是其外部机制之一，政府审计的独立性、审计手段的专业性以及审计信息的客观公正性也必将使其成为对责任政府最具工具性的监督因素。前审计长李金华曾指出，关注责任是政府审???本质的客观要求，也是政府审计发展的必然趋势。 　　(二)审计问责的界定　问责是西方民主制度的产物，问责制是对政府及其工作人员的违法或不当行为及其后果追究责任的制度，包括问责的主体、客体、范围、程序和后果等内容。问责是现代社会对政府的基本要求，也是政府自身建设的迫切需要。政府审计问责制是问责制的一种，是对政府审计结果中涉及的个人或组织使用资产的流向、使用效率和使用效果的一种社会交待和责任追究制度，是用“问”的“制度化”来保证“权责对等”的一种机制(张灵芝，2005)。由最高审计机关国际组织(INTO-SAI)发布的《利马宣言》，认为“审计是控制体系不可缺少的组成部分，目的是要及早揭露背离公认标准、违反原则和法令制度及违背资源管理的效率、效果和经济原则的现象，以便在各种情况下尽可能及早采取改正措施，使当事人承担责任、赔偿经济损失或采取措施防止重犯”，可见政府审计具有问责属性。我国《宪法》确定了审计在国家行政体制中的地位，审计问责必然是行政问责体系的重要组成部分。就政府审计体系而言，审计问责是政府审计的一个重要环节，是政府审计工作的落脚点，也是审计能否发挥效力的关键点。 　　 　　二、科学发展观对建立健全政府审计问责机制的指导意义 　　 　　(一)科学发展观明确了政府审计问责机制的根本目的　发展是科学发展观的第一要义，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，具有决定性、根本性意义。审计机关要始终把发展作为根本性价值取向，审计问责要把握重点、落到实处，为制度建设、人员建设、经济建设、行政决策等提供依据，以促进社会全面发展。在工作中应认真检查纠正影响和妨碍科学发展的问题，对形式主义、官僚主义和弄虚作假等行为详细审查，细化责任，在职权范围内做出处理处罚决定或移交其他部门处理；注重研究新情况，解决新问题，积极探索围绕落实科学发展观构建审计问责机制的途径和方式，更好地发挥监督、服务、促进科学发展的作用。 　　(二)科学发展观凸显了政府审计问责机制的主体性价值取向　以人为本是科学发展观的核心，国家审计机关要充分理解以人为本的深刻内涵，确立人在全部工作和生活中的主体地位。政府审计问责制的建立首先要把维护广大人民的利益作为根本出发点，坚持从群众最关心的问题入手，围绕上学难、看病贵、土地征用、城镇拆迁、环境保护等问题追查到底，在查处违法行为的同时更注重治本，加强预防和制度建设，最大限度地保护人民利益，教育和挽救行政人员。其次是要建设高素质的审计队伍，审计人员的业务和道德素质直接影响审计质量，进而影响国家和人民的利益，必须加强对审计人员的教育和培训，提高其职业胜任能力。最后，在审计问责过程中要摒弃只见客体不见主体、只对事不对人