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太原市自来水价格体系存在的问题及对策思考 　　【摘 要】 本文从太原市现行水价的形成机制、供水企业生产经营等方面，分析了目前水价体系存在的价格偏低、水价构成不合理、计价方式单一等问题，提出了改革水价管理体制，建立科学、合理水价体系的对策和思路。 　　【关键词】 水价； 问题； 对策 　　 　　一、太原市供水状况 　　 　　太原市城市供水水源由地下水和地表水组成。城市公共供水地下水源，由兰村水源、枣沟水源、西张水源和三给地垒水水源组成，总供水能力46.3万立方米/日，现状供水量为25万立方米/日。地表水水源由黄河水源和汾河水源组成。黄河水源建设规模为日供水能力40万立方米，现状供水量为21万立方米/日。汾河水主要用于太原市一电厂、太原化工厂、太原钢铁公司等工业企业，日供水量为9万立方米。 　　 　　二、太原市自来水价格体系存在的问题 　　 　　（一）太原市近年水价调整情况 　　为了建设引黄入晋工程及其配套的黄河水源城市给水工程，自1994年以来，太原市自来水价格的调整主要是为工程项目建设筹措资金。1994年水价由0.30元/立方米调整为0.70元/立方米，其中0.15元用于供水企业简单再生产，0.25元/立方米以水资源补偿费形式上缴省财政，以后逐年递减0.05元/立方米。 　　1996年、1998年、2001年三次调价共计0.527元/立方米以引黄配套费的形式上缴省、市财政。2003年调价增收的0.872元/立方米全部用于引黄水价补贴。 　　 　　（二）供水企业近年经营情况 　　引黄入并以前，太原市自来水公司是太原市的利税大户。2002年在上缴各种税费后，盈利2 100.32万元。2003年11月，引黄入并工程正式投产，为确保引黄水并网的顺利运行，按期接纳黄河水，自来水公司率先对内部的水源井实施了等量停运。2003年销水量为12 356.03万立方米，实现销售收入19 636.17万元，产生利润267.30万元。 　　2004年11月，黄河水供水量由10.5万立方米/日增至18.5万立方米/日。2004年销水量为13 760.77万立方米，实现销售收入32 450.41万元，产生政策性亏损3 337.38万元。 　　2005年黄河水供水量增为21万立方米/日，2005年销水量14 921.57万立方米，实现销售收入35 375.40万元，政策性亏损6 492.28万元。 　　 　　（三）水价体系中存在的问题 　　1.水价偏低，造成一系列不良影响 　　随着经济社会的发展，城市需水量加大，但现行水价较低，供水企业不能保本经营，而且水资源浪费极其严重，用水效率极低。 　　由于水价偏低，用户没有真正体验到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需水量。有资料显示，我国的万元工业产值用水量为发达国家的5―10倍，工业用水重复利用率约50%，远低于发达国家75%―80%的水平，不同程度存在着水资源短缺和水资源浪费严重并存的局面。 　　2.水价形成机制不合理 　　多年来，城市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，运作方式则带有明显的计划经济色彩，定价模式基本上是政府行政定价。忽视制水成本，价格背离价值现象严重，导致供水企业处于亏损状态。近几年随着水价制度的改革，逐渐引入了市场机制。目前水价形成的方式和过程，一般都是由供水企业依据其实际制水成本费用，就水价调整及其幅度向政府提出建议和申请，再由物价等部门审核测算，形成意见后，召开听证会，最终由政府作出决策。这样的定价机制表面上似乎完整、严密，也符合市场化原则，但从本质上说，仍是政府主导型的机制，不能很好地发挥引导资源配置，调节供求的作用。 　　3.水价构成不合理 　　太原市现行平均水价为2.50元/立方米，供水企业除上缴0.16元的税外，每销售1立方米地下水还需上缴财政0.527元/立方米的引黄配套费和0.872元/立方米的引黄水价补贴，留给供水企业的仅有0.94元/立方米。随着市场经济的发展，近年来电费及各种原材料价格均出现不同程度的上涨，但水价调整却一直未考虑供水企业成本上升因素。 　　供水企业一方面严重亏损；另一方面又承担着巨额的上缴财政税费的任务。水价构成的不合理，导致供水企业简单再生产难以为继。这一现象的持续会严重影响城市供水安全。 　　 　　三、建立科学合理的水价体系，促进城市供水事业的发展 　　 　　科学、合理的水价形成机制和运行机制，能理顺水价及其关系，形成合理的水价体系，使水价能够起到合理配置水资源、节约和高效使用水资源、保护水资源、实现水资源持续发展的作用。 　　 　　（一）建立科学的水价形成机制 　　科学的水价形成机制内涵包括： 　　1.水价形成基础必须合理 　　即水的价值决定要反映水资源的稀缺情况，要体现