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如何对子公司的财务实施控制 　　【摘要】本文从实践出发，就集团企业母公司如何对子公司财务会计方面进行控制进行了详细的探讨。 　　 　　现代企业制度特征之一是产权清晰。财政部在《企业集团国有资本管理暂行办法》中要求：“……企业集团要明确母公司及子公司的出资人，逐步理顺母公司内部产权关系，形成以资本为主要纽带的母子公司体制，规范母子公司产权关系”。“母子公司产权关系是指企业间的出资与被出资关系。母公司为出资方，按照对子公司的出资额承担有限责任，按出资比例享有选择经营者、重大决策、资产受益等出资者权利，并承担相应的义务”。 　　河北省建设投资公司（以下简称省建投）作为国有资产投资主体和资本运营主体，从政府手里接过第一根接力棒；作为国有企业和众多股份制企业国有资产的出资人代表，行使出资人的全部权利，也承担出资者的相应责任。截止2006年6月30日，省建投总资产205亿元，其中：长期股权投资134亿元，占总资产的65%；参控股企业达97家，其中：全资7家，控股子公司33家，参股子公司57家。另外还有长期债权投资35亿元。整个长期投资占总资产的比例超过了82%。从企业组织关系与职能作用来看，省建投与被投资单位之间有类似母公司与子公司那样的关系。母公司作为资本运营中心，子公司则是利润中心，母公司对其子公司既给予一定的灵活性，又实行必要的监控。因此规范母子公司体制，加强对参控股企业的管理显得尤为重要。 　　 　　一、实行出资人管理制度 　　财政部对投入企业的国有资本提出建立一套规范的监督管理体系，这套体系以不干预企业经营权，但一定要维护所有者权益为原则，规定了八个方面的内容：一是明确资产经营者的财务责任；二是明确与财务责任相关的考核办法；三是建立有效的外部财务监督机制；四是规范企业筹资和投资行为及方式；五是规范企业的成本费用管理；六是监督企业资产重组中的产权变动及财务状况变化，规范企业的资产重组行为；七是企业分配政策；八是建立、完善内部约束制度。这八个方面对我们建设投资公司监管所属企业，具有普遍的指导意义。 　　董事会对经营者??务约束和控制是现代企业制度下法人治理结构框架中的一个重要特点。对不同产权关系与结构的子公司，母公司拥有不同程度的控制权，由此也决定了这种控制权的实现方式不同。对于全资子公司，由于母公司的总经理办公会直接行使全资子公司股东会和董事会的职权，因此母公司可以直接实现对子公司战略、决策、财务的监管。而对于控股以及参股的子公司的管理只能通过子公司的董事会来进行。 　　 　　二、对子公司的财务控制内容 　　母公司对子公司的财务控制是从出资人角度进行的，其控制是以产权为基础，主要是维护出资人的权益，而不干预子公司的日常财务管理活动；同时，子公司进行的财务管理活动不得损害母公司的权益，并在母公司的财务控制框架内，结合各自的实际进行各种财务管理活动。 　　出资人财务管理的对象是投资、监管资本的运用、调整资本结构的过程及其相关的财务关系。目的就是实现资本报酬最大化。 　　母公司通过制定《子公司财务监控办法》来明确财务监控的原则、方法和责任，以便及时、有效地进行财务监管，促进母公司与子公司利益保持一体化。对子公司的财务控制包括以下内容： 　　（一）指导子公司根据国家统一的财务制度和企业会计制度建立健全本公司内部会计控制制度，并严格按制度执行 　　这里所说的内控制度，主要是指在企业内部，对有关的重大经济决策（例如投资、筹资、对外经济担保、签订经济合同等等）的分级控制、审批权限和有关的运作程序所做出的规定。其次是指对有关财产、物资的收发保管和货币资金收支、费用标准等在职责分工、管理要求方面所做出的规定，包括内部单证流程及牵制手续、有关责任制度和分级授权规定等等。这些都是保证企业经营运作有条不紊地进行，协调各部门分工合作所必需的。 　　（二）对子公司的财务会计工作进行日常监督和业务指导，并定期组织检查 　　（三）实行预算控制，建立财务信息网络系统 　　预算是财务控制中目标管理的有效手段。预算的制定要以财务管理的目标为前提，根据企业的发展计划规划生产经营活动，并通过计划的形式，具体系统地反映出企业为达到经营目标所拥有的经济资源的配置情况。预算的编制就是将企业经营目标的主要指标分解、落实到每一个责任单位，并作为对各责任单位经营管理业绩进行考核评价的依据。 　　母公司可根据子公司的组织结构、经营规模以及公司成本控制的特性进行预算控制： 　　１.预算的编制采用从下到上的方法，这样既考虑了子公司的意见，照顾了子公司的利益，又有利于母公司审视子公司的经营活动。 　　２.预算的整体性及全面性使子公司在实施过程中需要相互配合、协调，以提高管理效率，减少摩擦，增强凝聚力。 　　３.预算是以母公司的发展规划为依据的，可