完善村级组织运转经费保障机制调查与思考.docVIP

完善村级组织运转经费保障机制的调查与思考 　　 全面实施农村税费改革已8个年头。当前，村级组织运转经费保障能力如何？存在哪些问题？需要如何完善？带着这些问题，我们组织力量，在全市范围内开展了一次专题调研。本次调研范围覆盖了全市29个乡镇（含街道）和72个行政村（含居委会），分别占全市乡镇（街道）总数和行政村（含居委会）总数的18.4%和3%，涉及在职村干部345人，占全市在职村干部的3.1%。调研情况如下： 　　 　　 一、主要成效 　　 （一）村级经费保障能力较税改前有较大提高。税改前，该市行政村收入普遍只有2～3万元，而现在最低的也有4.5万元以上。据统计，2009年全市村级组织仅上级转移支付就有12 567万元，平均每村5.4万元。调查的72个村级组织，平均为10.8万元。这说明，该市村级组织的经费保障水平较税改前有明显提高。有的县（市、区）本级还安排了配套资金以保障村级组织良性运转。如，万载县2009年以前县财政配套45万元给村级组织转移支付，2010年县财政配套资金增加到233.4万元，另外该县财政还安排了农村基层党建经费170万元。在对社区居委会的经费保障上，有的地方也给予了较大的资金和政策支持。如上高县敖阳街道学园社区，每年享受县里补助3万元、街道补助6万元，县里还无偿给予社区一块地用以建设便民服务大厅，使社区的办公场所无后顾之忧，还能对外经营一些文字打印业务等，不但方便前来办事的人民群众，还有效地提高了自身运转活力。 　　 （二）村组干部报酬管理趋于规范。一是报酬有标准。调研反映，各地村干部年平均收入标准一般在5 500～8 500元之间不等，组干部年平均收入补助标准一般在400～1 200元之间不等。此外，对离任村干部、老党员等也有一定的补助标准，具体不一。如，丰城市对任职超过10年和20年的离任村干部给予了每年1 200元的生活补助；完善在职村组干部误工补贴和绩效考核制度，保证村民小组长必要报酬，从2010年起按每人每年不低于1 000元标准安排经费，今后三年每人每年再增拨100元。宜丰县制定下发了《宜丰县离任村干部（村民小组长）享受生活补助的实施办法（试行）》，对离任村干部（村民小组长）的补助标准、资金来源和发放方式也作了详细的规定。二是考核有办法。调查反映，各县（市、区）普遍实行了村干部报酬管理激励机制，村干部报酬分成基本报酬和业绩考核奖励报酬两大块。但各县（市、区）与各乡镇考评办法，具体做法不一，因地制宜。三是发放有制度。为保障村干部工资按时、足额发放，不少地方出台了相关的管理制度。如，丰城市、樟树市、奉新县、万载县、铜鼓县基本报酬发放均要求纳入“一卡通”管理专户。丰城市还建立了村干部“权益基金”，实行专户管理，按季发放村干部基础工资和工龄工资，绩效工资年底按乡镇党委、乡镇政府综合考评发放，不足部分由乡镇政府兜底。四是范围有拓展。主要是对部分村干部实行了养老保险制度。全市十个县（市、区）均实行了村支书和村主任2人养老保险，其中铜鼓县所有在职村干部均参加了养老保险，县、乡两级财政还有比例不等的补助。 　　 （三）村级财务管理有所好转。一是“村账乡代理”全面推行。除袁州区、樟树市、奉新县仅部分乡镇未实行“村账乡代理”外，全市其他县（市、区）所有乡镇均推行了“村账乡代理”。本次调研查阅各村账目资料，在实行“村账乡代理”的地方，只需到乡镇经管站或财政所直接翻看账目，以前大量出现的村级“包包账”、“糊涂账”已相对较少见到，村级账务处理比以前更为规范。二是实行了公示制度。调查反映，各村都能主动接受广大村民的监督，将财务收支在公示栏上公示。 　　 　　 二、存在的问题 　　 （一）多数村集体经济薄弱，仅仅依赖上级转移支付和向部门“化缘”的一次性补助，收入渠道单一。尽管总体上，目前村级经费保障水平比税改初期有明显进步，但与其所承担工作的经费需求相比，收入仍然比较紧张，压力普遍较大。从收入来分析，主要是大多数村集体经济薄弱，仅仅依赖上级转移支付和向部门“化缘”的一次性补助，收入渠道单一。据调查，本次调查的村级组织2009年集体经济及其他收入村平均仅2.5万元，其中集体经济收入仅2万元，比“化缘”的一次性补助收入还少。调查中发现，多数村集体经济非常单薄，仅少量的村机动地、开荒地、林地、水面等出租收入，有的甚至是无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村。这种情况下，除了上级下达固定的转移支付外，村里很大程度上依赖不稳定的一次性补助收入，导致村级组织运转比较困难。比如靖安县所调研的6个村，只有在集镇上的行政村每年有1.2万元左右的集体收入，其余5个村的经费基本上都只能靠转移支付资金；上高县调查的6个行政村，2009年村平均一次性补助收入达5.4万元，占到其收入总额的42.7%