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审计监督与社会主义新农村建设的关系 　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院切实解决“三农”问题的重大战略举措。近年来，各级政府不断增加农业的投入，提高农业投资在国家基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金中的比重，发展农业和农村经济的新思路、新措施已初见成效，随着中央一系列强农惠农政策的进一步实施，“三农”问题一定会逐步解决。同时，我们也应该清醒的认识到，农业基础设施建设是治国安邦的大事，“三农”工作具有复杂性、艰巨性和长期性的特点，如何紧紧围绕审计工作服务于建设社会主义新农村这个主题开展工作，是值得我们深思的问题。 　　 　　一、涉农资金管理使用中存在的主要问题和原因 　　 　　社会主义新农村建设是一个系统工程，我们需要深刻理解和科学把握。在今后较长时期，审计机关的工作重点之一就是围绕社会主义新农村建设，加强审计监督，??中反映农村的焦点、热点、难点和盲点问题，提出改进建议，把党中央、国务院的强农惠农政策落到实处。 　　制约中国经济长远发展的问题是农业，农业的重点问题在中西部，中西部的难点在“老、少、边、穷”地区。涉农资金来源渠道较多，性质复杂，概括起来表现为“三多”：一是渠道多。既有财政专项资金和政策性贷款，也有单位、农民自筹等资金；二是层次多。既有中央专项资金，也有省、市、县项目配套资金，还可能有国际贷款和捐款等；三是管理部门多。资金涉及的项目管理中，一些职能部门如农业、林业、水利、移民、国土、人口与计划生育等部门都在管理项目资金。目前涉农资金的管理和使用中普遍存在的问题是：（一）挤占、挪用、借用、滞留、拖欠涉农资金，改变资金投向现象较为普遍。（二）没有按照农业生产的需要及时拨付农业生产专项资金，一些季节性强的农业项目受到影响。（三）一些项目实施单位执行基本建设程序不规范，存在擅自调整建设内容、工程质量不高、会计核算不规范等问题，重投资、轻管理的现象比较普遍。（四）配套资金少或者不到位，一些扶贫专项资金没有按规定专户储存。（五）部分地区将财政扶贫资金改变为有偿资金使用，并且擅自变更资金计划。 　　涉农资金的管理和使用中存在的问题在县一级比较集中，原因主要有： 　　1.财政管理体制不顺。现行财政新旧体制双轨运行，县级财政上解基数过高，留给县级的自有财力十分有限，造成部分县级财政基本只能维持“吃饭”财政，部分县形成了大收入、小财力甚至赤字财政的局面。虽然上级财政以转移支付方式将大部分财力划转到县级财政，但都属于专项资金，具有特定的用途，县级统筹财力的力度有限。由于财政体制的原因，造成县级财政经常性收入大幅度减少，在保财政供养人员工资等刚性支出的压力下，安排其它资金难免会捉襟见肘。 　　2.县级财政预算安排财政支农支出资金少。部分县域经济发展相对滞后，县乡财政普遍困难，在地方一般预算支出的总量中，用于行政管理和部门事业费支出占有很大的比例，保工资运转是第一需要。在财力有限的情况下，个人部分支出比例的不断增大势必造成专项资金投入的减少，农业科技三项费用的安排更是紧之又紧。财政支农资金预算安排增长缓慢，从而造成农业基础设施建设缓慢，抵御自然灾害能力较差，反过来又制约当地经济的发展。同时，由于农业投入具有公益性质，项目的社会效益和生态效益相对较高，经济效益相对低下甚至没有效益，而且很难进行评估或计算，部分地方政府在局部利益驱使下，将涉农资金如农业综合开发资金投向急功近利的产业寻求短期收益，导致对农业投入下降。 　　3.县级政府各部门管理财政农业专项资金体制不顺，职能交叉重叠，效果不佳。从目前农业专项资金管理情况看，涉及财政局、发改委、扶贫办、农业开发办、农业局、林业局、水利局等。这些部门的交叉管理和多头管理容易导致出现如下问题：一是政府宏观经济管理部门直接或牵头管理工程，不利于工程监督管理和实施。审计发现，在一些地方的工程管理中，县发改委既负责项目立项，又负责工程管理和实施，这就不可避免地造成工程管理和监理出现质量问题。二是同一类型项目由多个部门管理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投入分散，难以形成集中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果。三是县级农业主管部门为满足自身经营需求，普遍开展经营创收活动，这种政企不分的现象，既容易影响行政管理和服务职能的发挥，也不利于建立正常的财政支农资金投入机制，部门利益直接影响了涉农资金的有效使用。 　　4.重资金、轻管理，挤占挪用资金、套取骗取项目资金的现象没有得到有效遏制。由于财政体制的原因，特别是落后地区县乡财力基本上是吃饭财政，基础设施建设等投入都依赖于上级财力，尤其是中央专项资金，部分单位或个人都想方设法争取项目，取得资金。一旦争取资金成功，项目的管理就会出现问题，如挪用专项资金弥补机关经费不足，挤占、挪用、套取、骗取项目资金，部分人员涉嫌个人犯罪等问题