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对“十二五”发展环境和结构调整问题的思考 　　编者按：从本期开始，本刊开设“国信观点”栏目。国家信息中心将组织最权威的专家、博士、研究员在第一时间发表对中国经济的最新研究成果，这些报告观点鲜明，内容翔实，数据精确，重点反映我国社会经济的焦点、热点，尤其关注民生，可以为有关政府组织、企业等进行经济决策提供参考。 　　 　　“十二五”规划力求解决经济社会发展中的不平衡、不协调和不可持续的三个核心问题，这三个核心问题最后归结为24个核心指标上，即12个预期性指标和12个约束性指标，相比“十一五”的8个约束性指标，增加了4个。 　　 　　经济发展环境面临机遇与挑战 　　1.工业化、城镇化和国际化相互促进 　　工业化是我国全面建设小康社会最基本的物质技术条件和基础。初步核算，2010年我国国内生产总值397983亿元，比上年增长10.3%，第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%，第二产业增加值比重为46.8%，第三产业增加值比重为43.0%，因此，从我国三次产业增加值占国内生产总值的比重变化看，我国工业化发展总体上尚处于中期阶段，实现工业化仍是我国现代化进程中的历史性任务，“十二五”时期，我国要加快推进工业化，提高工业化的水平和质量。 　　城镇化是工业化的重要载体，是扩大内需的最大潜力所在。“十一五”时期，我国城镇化率（城镇人口占总人口的比重）由2005年的43%上升到2010年的47.5%，“十二五”时期，我国要积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化的水平和质量，增强城镇综合承载能力，根据“十二五”规划，2015年我国城镇化率将达到51.5%。 　　国际化是推动我国经济社会发展的重要外部条件。目前，我国已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，有力地推动着经济社会快速发展。“十二五”时期，我国将实行更加积极主动的对外开放战略，不断提高对外开放水平，继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，拓展新的开放领域和空间，坚持“走出去”和“引进来”相结合，利用外资和对外投资并重，培育参与国际经济技术合作与竞争的新优势。 　　2.支撑经济发展的物质基础雄厚 　　从需求面看，我国市场潜力巨大。按平均汇率测算，“十一五”时期，我国人均国内生产总值从1731美元提高到4394美元，步入中等收入偏上国家行列。今后人均收入水平的提高将提供广阔的内需市场，有力拉动我国需求结构和产业结构升级。 　　从供给面看，我国资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质不断提高，基础设施日益完善。在资金供给方面，我国拥有不断增强的财政实力，2010年财政预算收入达到83080亿元，信贷资金和外汇储备较为充裕，2010年外汇储备达到28688亿美元，为推动经济发展方式转变和经济结构调整、促进城乡统筹和区域协调发展、实现基本公共服务均等化、保障和改善民生提供了坚实的财力和资金保障。 　　基础设施不断完善，基础产业生产能力和水平大幅提高。“十一五”时期是我国基础设施和基础产业大发展的时期。“十一五”前四年，我国能源生产总量由23.2亿吨标准煤增加到27.5亿吨标准煤；铁路营业里程由7.7万公里增加到8.6万公里；公路里程由345.7万公里增加到386.1万公里。 　　3.经济发展面临诸多挑战 　　农业基础薄弱，粮食安全面临挑战。我国人多地少，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，耕地保护与工业化、城镇化快速发展的矛盾日益突出。农田基础设施较差，部分农田水利工程老化失修严重，全国434个大型灌区骨干工程完好率不足50%。农业科技不发达，中低产田比重大。未来随着人口的不断增加和生活水平的提高，饲料和工业用粮将明显增加，粮食需求将继续呈刚性增长，在单产增长面临瓶颈和农业用地不断减少的背景下，产需缺口将继续加大，而国际市场调剂粮食余缺的空间相当有限，我国粮食安全形势面临一定的挑战。 　　经济结构性失衡，产业结构不合理。我国长期积累的经济结构性矛盾突出。一是内需与外需、投资与消费失衡，经济增长对投资依赖过大。2006~2010年，投资对经济增长的贡献率超过40%以上，消费支出对经济增长的贡献率呈现出不断下降的趋势。二是城乡、区域发展不平衡，2010年，我国城镇与农村居民收入之比为3.24:1，2009年东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2:1。三是产业结构不合理。2010年，我国服务业占国内生产总值的比重为43%，而中等收入国家、高收入国家服务业比重分别超过50%和70%。同时，我国大量制造业企业主要从事低端劳动密集型加工制造，制造业整体素质有待提高。 　　资源消耗过大，生态环境压力加大。2009年，我国国内生产总值占世界的8.5%，而消费的煤炭占世界的46.9%、钢占46.4%、石油占10.4%，我国主要污染物排放大大高于世界平